1、- 1 -南通外向型农业综合开发区2018 年工作意见（征求意见稿）2018 年，是贯彻落实党的十九大精神开局之年，是改革开放 40 周年，也是决胜全面建成小康社会、实施“ 十三五” 规划承上启下的关键一年。在 这转承接续的重要时刻，全区上下要融入新时代、站位新起点，充分认清发展形势、明确 发展方向、把握发展重点，凝聚更多的智慧、更大的力量，掀起奋战新征程、争创新业绩的发展热潮。经区党工委、管委会研究决定，制定全区 2018 年工作意见，内容如下：一、指导思想全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央和省委、市委、县委等一系列会议部署，按照高质量发展的要求，
2、坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧扣加快建设上海“北大 门”的发展主题，聚力打赢“ 三大攻坚战”，奋力开拓“三 创三提” 新实践，推动质量变革、效益变革、动力变革， 统 筹推进稳增长、促改革、调结 构、惠民生、防 风险各项工作，努力走出一条既有“含金量”更有“含绿量”、既富又安且美的高质量高效益发展新路，切实加快全区高水平全面建成小康社会进- 2 -程。二、主要目标及举措2018 年，全力实现地区生产总值 3.3 亿元；完成一般公共预算收入 620 万元；完成亿元以上新开工项目 5 个，亿元项目投入 5 亿元；到账外资 1000 万美元，外贸进出口额 80
3、00 万元；工业应税销售 6 亿元，规模工业产值增幅 15%，工业固定 资产投入 3.5 亿 元；服务业应税销售1.1 亿元，服 务业固定资产投入 6.5 亿元。做好全年工作，要着力抓好以下 5 个方面：1、更大力度稳增长、调结构，推 动经济转型步伐加快。实现 高质量高效益发展，必须要有源源不断的新动能，要坚持不懈培育壮大新经济，提升产业的创新力竞争力。一要实行产业融合强支撑。外农现阶段的传统产业仍然是农渔产业，食品加工、新能源等新兴产业是增长点，两者同样重要、不能偏废。加快构建渔业服务、滨海旅游、休闲养生、水产品精深加工、新能源和新养殖一体、高效设施种植、工厂化健康水产养殖为内容的现代产业体
4、系是园区产业升级的主攻方向。要坚持新技术、新模式发展现代农渔业，坚持现代农渔业与新能源产业互利互补，坚持现代农渔业与现代服务业有机结合，坚持拓展延伸农渔业产业链，坚持“互联网+农渔业 ”融合发展。二要坚持创新驱动促转型。转型提升发展，着力点和关键点在于创新。要突出企业主体，整合创新资源，转变发展方式，为产业转型升级注入强劲动力。强化科技人才- 3 -创新。加快对接科研院校、培养创新团队、搭建研发平台，确保科技人才工作取得成效，有力助推园区经济发展。加大各类人才培养引进力度，营造人才“ 引得进、育得出、用得好、出成果”的环境。强化商业 模式创新。鼓励企业根据行业特性、自身特色，通过创新品牌营销模
5、式、电子商务模式等，延拓营销网络、延伸增值服务、做大品牌影响，拓展更广阔的市场空间。强化治理能力创新。切实提高企业家素质，加快引进先进管理理念、管理方法，有效提高资源调配能力、市场开拓能力、成本控制能力和风险防范能力。三要做活园区资产增后劲。新的一年，全区财政增收和政府性投资项目所需资金的筹集面临种种考验，做好全年财政工作需要进一步解放思想、开拓进取、大胆创新。在财政收入方面，要加大征收工作力度，有针对性地加强重点税源跟踪和税收征管，同时大力挖掘非税收入的潜力，及时组织各类资产出租收入入库，确保实现一般公共预算收入持续增长。在规范债务管理方面，严格按照上级党委政府的要求，立足自身，按照“ 控规
6、模、优机构、降成本、提效益、放风险 ”的原则，控制 债务规模，规范债务管理，防范化解风险，创新融资机制，探索建立 2A 级企业，推进国有公司实体化进程。在财政监督方面，强化预算执行监督，将 财政监督与落实区党工委、管委会决策部署有机结合、相得益彰。四要强化优质服务鼓信心。通过更加优质高效的政- 4 -府服务，暖企业的心、鼓企业的劲，营造温暖如春的发展“小气候”。强化要素保障。及时掌握重点行业的运行态势、重点企业的经营状况、重点产品的营销变化，协调保障各类要素，帮助企业开拓市场，转型升级。围绕企业反映的突出问题，及时组织对接，以最快的速度响应企业呼声，尽最大的努力满足企业需求。优化企业服务。服务
7、上的慢作为、不作为，都是渎职、失 职。各 级各部门要真心实意地开展“走帮服”活动，为企业发展化忧解难。特别是对重点企业和重大项目，要提高服务的针对性和实效性。2、更大力度谋项目、攻招商，推 动发展后劲更加充足。坚持 “项目为王”“接轨上海”不动摇，牢固确立“ 一切围绕项目转、一切为了项目干”的工作理念， 强势推进招商引资、重大项目和重大工程建设。一要全面推进项目建设。坚持以项目建设的攻坚突破，为经济发展、转型升级注入强劲动力。要更加突出项目导向。 项目投入是推动发展的根本，是转方式、调结构的重要途径，更是衡量干部工作能力和水平的重要标尺。全区上下要进一步突出项目中心，始终把项目放在心头、抓在手
8、头，全面掀起项目建设的新热潮。落地项目要加快建设。要 紧扣“合同履约、资金到位、 项目开工、竣工投产”等关键环节，健全领导干部挂钩项目责任制，加大项目审批报送和土地、资金、劳动力等要素协调力度，重点推进中峰食品工业园、正大虾全产业链、国盛农副产品交易中心等在谈项目，力争早签约、早落户；尽快推进特色田园- 5 -乡村、绿谱新能源、东电风电等已签约项目，力促早开工、快建设；协调推进通威光伏、小鲜蛋饲料加工等竣工项目，确保尽快达产上规模。二要接轨上海强攻招商。总结提升招商引资经验做法，更加强化专业、精准、 务实，打造招商引资升级版。要保持力度抓招商。要主攻上海、聚焦苏南等地，充实丰富“招商 项目库”
9、，突出抓好农海产品加工区、刘埠渔港经济区、金海岸现代农渔业产业园等载体的产业项目招引工作。要强 化专业抓招商。注重信息链招商和产业链招商，进一步强化精准思维、落地导向，重点突破有效项目信息点和有效项目增长点。围绕信息链招商要梳理重点客商、外农在外成功人士的信息库，务实排好拜访计划，获取有效信息。围绕产业链招商要开展重点解剖，把有合作空间的环节找准、把潜在的合作对象摸实，进而有的放矢、主动出击。区 经济发展局既要当好招商排头兵，更要加强重点产业研究分析，为产业链招商提供指导。三要优化建设重点工程。做好 2018 年刘埠渔港开闸运营的充分准备。确保船闸工程 2018 年 9 月完工验收。新建工程陆
10、域吹填项目上半年完成施工监理招投标，施工队进场施工。码头形成的 200 米港区陆域在一季度完成配套的水、电、道路、管理用房、控制系统等项目的前期工作，落实施工单位进场建设。风光大道二期工程（南连省道 S223，东接 渔港大道），办理用海手续后将完成施工、监理招投标，落实施工单位，年底前确保具备通车能- 6 -力。3、更大力度聚重点、促提升，推动民生实事增质增效。保障和改善民生既是经济发展的最终目的，也是社会和谐的根基。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问题抓起，按照量力而行、尽力而为的原则，每年突出几个重点，办 成几件让老百姓看得见、摸得着、感受得到的实事好事。一要着力推进强村富民。深入推进
11、“ 双强”、 “双带”工程，更好地培育和打造一村一精品的现代农渔业发展新格局，助推各村村级集体经济得到进一步发展。全区所有村村营收入全面超过 70 万元以上，近海、环东分别达到或超过 120 万元。千方百计增加群众收入。引导广大群众依靠自身努力和智慧创造财富，充分发挥村级益农信用社和农村金融综合服务站的作用，支持传统养殖户提档升级，鼓励有志青年自主创业和农民工返乡创业，大幅增加经营性收入。综合运用财政补贴、转移支付、低保兜底等措施，有效增加转移性收入。按照“ 标准再提高、重点再聚焦、内涵再丰富、底线再织牢” 的要求，扎实推进扶贫攻坚工作。二要加快农业现代化建设。积极推进农（渔）业的项目建设，
12、计划新增高效农渔业面积 2400 亩，新增高效设施面积 1000 亩；新建农渔业项目 5 个，投资总额 1.2 亿元以上；新建农渔业示范园区 1 个；培植农渔业示范基地3 个；继续培育特色产业两个；完成投入超千万元以上高- 7 -效农渔业项目 2 个。确保年内新注册农民专业合作社 2家，新申报家庭农场 8 个，新培育电子商务平台 2 个，全面推进农业政策性保险及时到位。三要加强园区生态保护。广泛宣传、严格执行新环保法，大力推进节能减排、环境保护、蓝天碧水等重点工作，让生态优良的自然之美与科学发展的和谐之美成为外农赖以生存的物质基础。扎实开展农村环境整治，确保“ 五位一体” 常效管理继续保持全县
13、考核第一方阵；全面完成秸秆禁烧禁抛和综合利用工作；完成生态片林绿化面积300 亩，打造 绿化示范路 1 公里，创建绿化示范村 1 个，省级绿化达标村 1 个。继续推进农村畜禽粪污处理、 “263”专项整治和“河长制”等相关工作，确保美化农村农民生活环境。年内计划新建农路 6 公里以上，农桥 3 座。同时，要充分发挥园区的生态优势，研透上级政策，实施乡村振兴，加快推进刘埠现代农渔体验园（特色乡村）建设，探索打造生态臻美、乡村优美的外农名片。四要丰富群众文化生活。坚持文化产业和文化事业“两手抓 ”。一手抓文化产业实现零的突破。充分挖掘园区现有文化资源，加大文化产业项目的招引、建设力度，多层次培育文
14、化产品和文化市场，推动文化产业与其他产业融合发展。一手抓文化事业发展繁荣。进一步完善现代公共文化服务体系，不断提高现有公共文化设施使用效益，促进 公共文化服务标准化、均等化，确保环东村年内建成全县村级公共文化综合服务中心示范点。注重区、村- 8 -文化、体育指导员队伍和健身场地建设，通过向上争取和专项资金扶持等渠道，为基层配套体育健身器材，满足各村（社区）常态化开展全民健身等群众性文体活动的需求。大力推进全民阅读，建设“书香外农 ”。4、更大力度抓安全、保稳定，推 动社会大局和谐稳定。在经济 社会深刻转型的新形势下，既要牢牢抓住发展这个“ 第一要务”，又要认真落实安全、稳定这个“ 第一责任”，
15、筑牢安全思维、法治思维，积 极营造安全安定、和谐有序的发展环境。一要扎实做好基层政法维稳工作。大力推进技防区以及技防村建设，加强群防群治队伍建设，突出治安重点整治工作，进一步提高公众安全感。全力培育法治文化，开展“ 七五”普法教育，推进法治惠民，推进预防职务犯罪工作，确保抓实抓细、抓出成效。狠抓信访稳定工作，加大对全区不稳定因素的摸排力度，筑牢国家安全人民防线，狠抓基层基础建设和政法队伍建设，全力保障全区社会长治久安，人民安居乐业。二要扎实做好各类安全监管工作。积极推进企业安全生产诚信机制建设，建立“守信受益、失信 惩戒”的机制，对安全诚信好的企业实施各种优惠政策。积极推行检查制度、督查制度，
16、将全年规定动作等都细化到全年每个时间节点、各部门重点检查内容等，确保实现安全检查常态化。根据区紫菜企业及虾养殖企业较多情况，适时推进“3HH 模式”（互学互补、互查互比、互助互救）安全生 产- 9 -协作活动，构建企业协作长效机制。三要强化价值引领倡树文明风尚。坚持以社会主义核心价值观引导人、教育人、塑造人，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，唱响主旋律、凝聚正能量、树立新风尚。充分运用道德讲堂、“魅力外 农”微信公众号等平台，深化中国特色社会主义和中国梦宣传教育，深入学习宣传以习近平新时代中国特色社会主义思想，引导全区坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。常态化
17、选树典型，治理突出问题，推进诚信体系建设，倡导讲道德、尊道德、守道德的生活，凝聚起向上、向善的道德力量。以文明创建为抓手，引导全区积极参与如东创建全国文明城市，深化园区文明行业、文明 单位、文明家庭创建活动，持续增进全区文明素养，提升社会文明程度。5、更大力度强党建、担责任，推 动营造良好干事环境。推动 高质量高效益发展，关键在党，关键在人，关键在各级干部。要认真贯彻新时代党的建设总要求，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设和纪律建设，以永 远在路上的韧劲和决心，把全面从严要求落实到管党治党各方面。一要始终把党的政治建设摆在首位。党的政治建设是根本性建设，决定党的建设方向和效果。
18、严明政治纪律。坚定执行党的政治路线，严格遵守党的政治纪律和政治规矩，始 终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核- 10 -心的党中央保持高度一致。坚持从讲政治的高度观大局、把方向、谋发展，坚决贯彻中央精神和省、市、县委决策部署，确保在外农落地生根、见到实效。严格党性锤炼。精心组织开展“不忘初心、牢记使命 ”主题教育，推动广大党员干部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，切实增强“四个意识”，牢固树立“ 四个自信”。加强意识形态工作，依托党工委中心组、党组织统一活动日、党员冬训等平台，深化理想信念教育和党性教育，切实提高党员干部的政治觉悟和政治能力。严肃政治生活。完善和落实民主集中制
19、的各项制度，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，开展严肃认真的党内政治生活，让红脸出汗成为常态，有效发挥党性“大熔炉 ”作用。认真组织学习新党章活动，教育引导全体党员自觉学习党章、模范贯彻党章、严格遵守党章、坚决维护党章，在知行合一中激发新动力，展现新气象。二要建设高素质专业化干部队伍。着眼新使命新任务，努力打造引领改革发展的骨干团队。在选准人、用对人中激发活力。坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先，坚 持政治过硬第一标准，从政治忠诚、政治担当、政治自律等方面考察选用干部。坚持小事看德、难事看能、实事看勤、大事看绩，把最适合的干部放到最需要的地方，把最优秀的干部放到最关键的岗位。在重学习、重实践中增强本领。按照“既要政治过硬、也要本 领高强”的要求，推动各级干部增强“八项本领”。开展经常性培训学习，突
