1、建设工程监理中存在的问题与对策研究摘要：工程监理的作用是代表建设单位，对工程建设项目，用严密的监理制度, 特殊的管理方式，按照合同规范要求，进行全过程跟踪和全面监督与管理，制止建设行为随意性和盲目性，促使工程建设费用、进度、质量按计划实现，确保工程建设行为的合法性、科学性、合理性和经济性。本文探讨了建设工程监理中存在的问题与对策。 关键词：建设；工程监理；问题；对策 中图分类号： U415 文献标识码： A 文章编号： 我国的建设监理制度起步晚，旧的建设工程管理体制还在运行并束缚着监理制度的发展，对建设工程监理制度与质量监督的关系模糊，工程建设监理的法规制度不完善，监督引导机制不健全，对工程监
2、理的作用、意义和监理人员的片面理解等原因，使我国的工程建设监理还存在诸多问题，还有需要改进和完善的地方。 一、建设工程监理中存在的问题 1、建设监理制度不够完善 工程建设监理单位是提供高智能有偿服务的中介组织。尽管我国现已出台了建筑法 、 工程建设监理规定等一系列法律、规章，规定工程建设监理单位必须是依法成立的经济实体，具有独立的法人资格，在市场经济活动中，以项目法人的身份公正、独立、自主地开展监理业务，并基本形成上下结合配套的建设监理制度体系，对建设监理的开展起到了极其重要的指导和规范作用。但随着建设监理的深入发展，有些法规显示出不合理的成分，影响到监理事业的发展。 2、监理队伍整体素质不高
3、，结构不合理 目前，我国监理行业人员多是工程类专业出身，对法律、经济等方面进行全面掌控的从业人员少之又少。现有的监理从业人员，不少都是从“其他”专业半路出家的无“专业”人员，且整体文化水平偏低。现场的监理人员素质参差不齐， “老少配”问题严重，部分监理人员在施工现场不能及时发现和解决问题。不少监理企业由于人才不配套，只会运用技术手段对工程质量进行监督，不能运用合同和管理、协调手段进行全方位控制。其次，受监理考试制度的影响，监理行业人员中存在不少下列情况: 懂行从业的不一定有资格，有资格的不一定懂行从业。在监理企业注册的监理工程师和实际从业人员严重不符。实际从业人员中临时的流动人员较多，这些人员
4、中甚至不少未参加培训、通过考试。另外，现阶段我国水利、通讯、交通等行业专业监理工程师人员偏少，有待进一步完善和加强。 3、监理服务取费低问题 监理行业的取费的标准和实际取费水平一直停留在较低的水平，市场竞争激烈，压价现象十分普遍，监理单位为了赢利，一些必要的投入全摊派给承包人，毁坏了在承包单位面前的形象，降低了监理的威信；目前项目普遍存在工程变更且多在增加的环境下，建设单位对监理单位增加了附加工作或额外工作，应有的收益不予考虑，打击了监理积极性；监理单位在仪器设备上投入少，一些仪器陈旧老化。由于监理行业的社会定位较低，长远发展方向不清晰，人员待遇、福利、收入较设计等同行有较大的差距，且工作条件
5、艰苦，长期在工地现场工作等因素，监理企业很难吸引有水平、有经验的人才加入监理队伍，已从事监理工作的人员亦存在过渡或思想上的短期行为，稳定的、愿长期投身监理事业的人才不多。 4、监理工作不到位, 监理责任不落实 有的总监理工程师兼任很多项目的总监。有的工程项目空挂“监理”人员名字, 只见其名, 不见其人。有的监理单位没有确定一定的工程监理的内容和程序, 也没有规定或落实各级监理人员责任, 致使一些监理人员该进行检查时不检查, 该旁站监理时不旁站监理。上述问题的存在, 在一定程度上反映了我们制定的监理法规体系还不严密, 也反映了相应的监督管理还不够有力。 二、建设工程监理的对策 1、进一步完善健全
6、监理法律法规, 规范市场秩序 我们应在充分总结工程监理工作发展经验教训的基础上，注意监理法律法规的可操作性，加快建立完善较为系统地、统一的工程监理法律法规体系；制定完善统一的监理招投标办法，深化改革完善建筑市场管理体系，打破地方保护主义和行业封锁，规范监理交易行为，建立全国开放统一、竞争有序的市场管理体制；严处违法违纪行为，净化工程监理市场环境，树立监理企业和监理从业人员的良好公众形象。 2、完善监理从业人员培训和在教育制度, 提升企业核心竞争力 （1）重视并做好监理人员的培训工作。企业领导应重视监理人员的培训工作，要求领导亲自组织，带头参加培训，定期开展各种讲座，如新规范、新材料、新技术等讲
7、座， 使监理人员不断更新知识，开拓知识面, 同时要强调理论联系实际, 要把学到的知识运用到监理工作中。 （2）加强监理从业人员的资格管理工作，加强监理从业人员的继续教育培训，同时增加法律、金融、经济管理等方面知识的培训， 建立健全企业内部管理制度以及用人机制。 （3）提高监理从业人员的素质。监理人员应按照“守法、诚信、公正、科学”的准则开展各项监理活动，认真执行有关工程建设的法律、法规、规范、标准和制度，履行监理合同所规定的义务和责任，努力学习专业知识和法律、金融、经济方面的知识，不断提高自身的业务能力和专业水平。 3、适当提高监理服务价格, 提高监理从业人员待遇 与其他国家相比，我国的监理取
8、费比例偏低，且长期存在着建设单位的人为压价和企业间的恶性竞争等现象，个别地方的普通民用建筑监理取费维持在工程造价的 1%甚至还低的水平上，监理成本的降低，使年富力强的较高层次人才严重流失，造成了了监理队伍的年龄结构和知识结构不合理, 从而影响了监理队伍的整体素质，因此修改监理取费标准和坚持按标准收费成为当务之急。跟国际接轨，拓展监理业务范围，细化监理工作各个阶段的服务内容和取费参考标准，设立最低取费限额标准，建设主管部门对监理合同进行严格审查，设立举报电话，对违反限额标准的实行过错双方处罚制度，最大限度的维护业主和监理企业的合法权益，现国家已重视并已经着手修订提高监理取费标准，新标准的出台必将
9、极大地推动工程建设监理事业的发展。 4、 明确建设、施工、监理三方的关系 在我国，建设单位、施工单位、监理单位构成了我国工程建设市场的三大主体。建设单位与监理单位通过委托监理合同建立起一种委托与被委托的关系，双方都要在合同要求的范围内行使各自的权利和义务，责权利一定要明确。监理单位接受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行控制，但这并不代表建设单位可以对监理单位发号施令，监理单位必须依照法律法规及各项合同条款对工程项目进行独立、科学、公正的监理。监理的一切活动要以监理合同和工程承包合同为依据，以实现三个控制为目标，在建设单位和施工单位之间独立进行工作，做到“
10、守法、诚信、公正、科学” 。 随着改革开放的进一步深入, 社会其他相关行业的不断进步和规范, 也会作用于建设监理行业, 促进监理行业的进步、发展和完善, 坚信目前存在于监理行业中的问题必然会得到解决, 建设监理行业必将在规范建筑市场行为、协调社会各方利益和构建社会主义和谐社会进程中起到重要的作用。 参考文献： 1 刘世亮. 浅谈公路工程监理发展中的问题和对策J. 科技信息. 2006(S5) 2 刘洪涛. 浅谈当前工程监理的主要问题及对策J. 黑龙江交通科技. 2010(06) 3 谭文?. 工程监理存在问题与对策J. 广东建材. 2008(02) 4 王凤喜. 工程监理的现状与对策J. 建设监理. 2007(05) 5 白云飞. 浅析建筑工程监理中存在的问题及对策与发展J. 山西建筑. 2010(22) 6 张生. 工程监理行业的若干问题与对策J. 辽宁建材. 2010(05)
