1、当前农村专业化合作社发展中存在的问题及对策研究【摘 要】农村专业化合作社作为发展现代农业的一种重要形式，在快速发展中也存在很多问题。本文在对多个农村专业合作社实地调研的基础上，阐述了农村专业合作社发展中存在的问题，进行了原因分析，提出了规范其发展和提升能力的相应对策。 【关键词】农村专业合作社；问题；对策 十八大报告提出，要加快发展现代农业，就要大力发展农民专业合作，培育新型经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。当前阻碍农业现代化进程的突出问题之一就是家庭承包经营体制下的农户小生产与变化莫测大市场之间的矛盾。农村专业化合作社把分散经营农户的个体弱势转变为团体优势
2、，大大提高了农民抵御市场风险的能力和竞争能力，成为农业产业化经营的一种重要载体。当前已进入了数量快速增长与质量稳步提升的新时期，但总体上仍处于发展的初期阶段，存在一些问题，亟待规范发展和能力提升。 一、农村专业化合作社发展过程中出现的主要问题及原因分析 1.发展规模小，农户参与率低，限制了带动作用。目前农民专业合作社仍处于发展的初级阶段，小农、小户、小村落的形式严重制约了合作社规模的扩大，提供的服务也仅限于购买生产资料、销售基础产品，真正上规模、有影响、市场竞争力强、能够提供高水平服务的合作社不多，在市场竞争中不具备明显优势，吸引力、凝聚力不强，农民从中获得的收益也比较低，这在一定程度上导致农
3、户参与意愿不强，限制了合作社的带动作用。 2.合作社成员层次总体偏低，缺乏专门的管理人才。由于大量农民工外出务工、创业，学业有成的人不愿返乡，目前农民专业合作社运营主要依靠大户、能人，尽管这些人在合作社初创阶段发挥了很大作用，但懂技术、会经营、善管理的人才很少，尤其缺少熟悉市场经济规则，对市场变化趋势较为敏感，又有一定营销策划能力的人才，这严重制约了合作社的进一步发展壮大和层次的提升。人才匮乏使农民专业合作社不得不更多地依赖于政府职能部门，这也制约了合作社的创新和长远发展。 3.内部制度不健全，运行管理不规范问题突出。不少合作社组织较为松散。内部管理制度和章程或不健全，或流于形式，缺乏规范的运
4、行机制和健全的领导决策机制，日常经营决策往往由少数人说了算。重盈利、轻服务，重分配、轻积累，缺乏完善的财务管理制度、资金积累制度和风险保障制度，民主决策、民主管理和盈余分配等方面的不规范，降低了合作社社员的积极性，制约了合作社的良性发展。 4.品牌意识淡薄，标准化程度低，合作效率低下。现有农民专业合作社中，大多数未实施任何生产质量标准，也没有拥有使用农产品质量认证，农民专业合作社的标准化程度低，产品质量难有保证。没有自己能打得响的品牌，使合作社的生产方式仍然只能停留在生产链条的最底端，无法在市场中获得更多收益，直接导致合作效率的低下化。 5.金融服务滞后，融资能力、偿债能力较弱。现有的农民专业
5、合作社多注册资本金较少，在生产经营过程中筹集资金比较困难。一方面，国家对农民专业合作社的扶持政策资金还仅限于试点阶段和有限的试点单位，政府财政扶持资金有限，对农民专业合作社的扶持资金量少、面窄。目前得到国家和省财政专项资金扶持的农民专业合作社绝大多数是过去成立的农村合作经济组织，而新创办的合作社则没有这样的待遇。另一方面，银行贷款门槛较高。农民专业合作社虽具有法人资格，但其拥有的农产品、土地承包经营权、集体财产等资产不能作为抵押物品，在金融机构认同度较低，因而多数金融机构向农民专业合作社贷款的积极性不高，贷款难的问题不易解决。目前，合作社只能以自筹或民间借贷等方式融资，加大了融资成本，融资能力
6、、偿债能力较弱，影响了农民专业合作社的发展壮大。 6.政策措施落实不到位，政府扶持体系有待完善。虽然农业专业合作社法早已实施，各级各部门也出台了一些配套政策，但是农民专业合作社的合法市场主体地位仍得不到基层一些部门的理解和认同。不同的优惠政策分散于不同的文件中，农民专业合作社很难系统性地了解这些政策，有些优惠政策往往未能享受。在税收、土地使用、电力等方面，配套政策措施不够完善，贯彻落实也不到位。在保险政策方面，很多保险公司尤其是经营农业保险的保险机构，对发展农业保险的积极性不高。合作社缺乏分担风险的渠道，影响了农民的投资热情和出资规模。二、促进农村专业化合作社规范发展和能力提升的对策建议 1.
7、树立典型，加大宣传，营造合作社发展的良好氛围。对合作社知识缺乏了解是农户不愿加入合作社的重要原因之一，很多农民虽然有合作需求和愿望，但由于对合作社缺乏必要的了解，往往参与的积极性不高。因此政府部门要做好宣传引导工作，而不应急于求成，一哄而上。一是在加强对各级相关部门主管官员的教育，让他们了解发展农民专业合作社的重要性。二是搞好试点示范工作，树立典型。对合作社发展过程中涌现出的带领农民致富的先进典型要跟踪报道，引导农民加深对合作社的了解。三是通过电视、广播、报纸、网络、宣传册等形式，加大对合作社法及相关知识的普及和宣传，激发农民创立和参与农民专业合作社的自觉性和主动性，使他们从内心深处接受合作社
8、是一个有利于农民的组织的思想。 2.注重培养、发现和支持热心合作社事业的农民职业经理人。发展农民专业合作社是一项长期的系统工程，需要大量的人才队伍作为支撑。不仅要重视生产技术的推广和培训，还要注重学习市场营销手段和先进的管理方法。可从两方面着手：一方面，政府应为合作社提供免费的人力培训，提高现有合作社负责人的专业技能和经营管理能力；另一方面，相关部门相互协调、共同出台一些优惠政策，建立一个富有吸引力的人才机制，广泛吸纳技术人才、大中专毕业生、职业经理人充实合作社的技术、管理队伍。 3.建立健全规章制度，规范合作社运行发展。一是要帮助农民专业合作社建立健全各项制度，做到正常运行，规范运作，使农民
9、专业合作社能够建立紧密的利益联贯机制、规范的财务管理制度、公平的分配和权益保障机制，特别是完善合作社的分配和监督机制，使入社农户共同享受合作利益，增强合作社的凝聚力和带动力。同时，也能够避免出现只为套取国家优惠政策，而无实际合作行动的虚假合作社。二是出台激励农民专业合作社长期规范化发展的措施。如从入社农民增收率、带动农户数量、交易额等方面制订具体的分级奖励办法，按发展质量来进行税收减免或财政补贴等方式的奖励。 4.增强市场意识和品牌意识，实行标准化生产，增强产品市场竞争能力。一是要加强品牌化建设，积极开展“三品一标”认证，注册自有商标品牌，进行无公害食品、绿色食品、有机食品等产品质量认证，扩大
10、合作社及其产品的社会影响。二是要加强市场供求信息的分析，合理布局产品上市时间，防止生产大起大落，造成不必要的经济损失。三是大力宣传普及标准化的相关知识。要让农民社员重视标准化、认识标准化、实践标准化，把标准化生产变成农民社员的自觉行动。四是稳步推进标准化生产。先从有实力、运作较为规范的合作社开始，予以财政、技术等扶持，然后以点带面地开始普及。五是强化标准化检测监督，确保农产品质量安全，逐步建立农产品质量安全保障体系。 5.积极探索开展合作社之间的联合与合作，壮大规模。要让合作社获得更多的市场话语权，可以积极探索开展合作社之间的联合与合作，由有意愿的合作社提出动议，坚持“自主自愿、自下而上”的原
11、则，鼓励同类专业合作社之间以产业为导向，以品牌为纽带，组建合作总社，在更大规模、更高层次上组织成员统一购买农业投入品，降低采购成本，统一生产标准和技术规程、统一品牌、统一包装、统一销售，开展生产、加工、冷藏、运输、销售等生产经营活动，实现资源优化配置，获得更大的规模效益。 6.加强金融扶持，做好信用合作试点工作，拓宽融资渠道。一是各级财政应进一步加大资金扶持力度，省级财政要设立扶持农民专业合作社发展的专项资金。二是出台对农民专业合作社的金融信贷优惠政策。对已登记注册的农民专业合作社，可根据其经营状况给予一定的信用额度；增加对农民专业合作社的贷款总量，简化贷款手续；探索为农民专业合作社、入社成员
12、提供连带责任担保、大宗农产品质押等担保方式；积极对农民专业合作社开展等级评定工作，对经规范化认定、符合贷款条件、生产经营正常、经营收入稳定、有还款能力的农民专业合作社，优先予以信贷支持。三是建立政府引导、财政扶持、保险机构参与的农业保险模式。通过减免税收、补贴等优惠政策引导保险机构结合农民专业合作社的特点，开发有针对性的保险产品。 7.强化服务，加强部门协调，加大政策扶持力度。一是要进一步完善部门协调机制。农民专业合作社发展涉及农业、林业、畜牧、渔业、税务、工商等多个部门和行业。各单位应在现有合作机制的基础上，围绕合作社的规范、监督、管理和发展，探索更加科学有效的协调机制，共同搭建全社会支持农
13、民专业合作社发展的服务平台。二是加大政策扶持力度，营造良好服务环境。在领照办证、场地征用、融通资金、税务优惠等方面，应进一步梳理现有优惠政策，集中印发成册，为农民专业合作社提供信息支持。同时，进一步组织协调，确保各项优惠政策和各类扶持项目能够落实到位，为农民专业合作社发展创造优质便捷、务实高效的服务环境。 8.改造利用现有供销合作社，实现传统供销合作社和新兴的农村专业合作社的有效对接。供销合作社是农村重要的组织资源，拥有遍布农村的组织网络体系、庞大的物质资产以及一批专业技术人员和精通合作管理的人才，这是普通农民和合作社所不具备的，经过改组改造，供销社完全有能力有效帮助农户进入市场，成为推动农民
14、专业合作社发展的重要组织力量。在进一步深化供销合作社的改革过程中，政府应该提供大力支持，从而有助于实现传统的供销合作社和新兴的农民专业合作社的有效对接，能够优势互补，达到双赢。 参考文献 1胡锦涛.坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告R.北京：人民出版社，2012 2张继.论我国农民专业合作社的发展J.中国经贸导刊.2011（3）：7778 3蒙柳，许承光.发达国家农业合作社的实践及经验J.武汉工程大学学报.2010，32（10）：1921 4崔宝玉.农民专业合作社治理结构和资本控制J.改革.2010 （10）：109114 基金项目：2012 年度河南省政府决策研究课题（项目编号：2012B494） 。
