1、当前我国保障房体系的现存问题与改进建议【摘要】：依据国家和政府的法律规定，通过对国民的收入实施再分配从而达到保障低收入家庭、尤其是生活困难的家庭基本居住水平的制度被称为保障性住房制度。它不仅体现了政府对低收入群体的一种关怀，而且也切实解决了一部分人的住房问题，对社会的和谐与稳定是有着积极作用的。本文将对当前我国的保障房体系中存在的问题与改进方法提出一些具体的建议。 【关键词】：保障房体系；现存问题；改进建议 近年来，随着我国经济的不断发展和人口的大幅度增长，我国居民对住房的需求也逐渐加大，但是房地产市场却不能很好的满足居民的住房需求，这种供求之间的巨大差距，再加上房地产商的恶意炒作，使商品房的
2、价格持续攀升，大大的超出了我国大多数城镇居民的经济承受能力，买房难成为了困扰城镇居民的一大难题，尤其是那些低收入的城镇居民。再加上住房问题和人们的生活息息相关，如果不能很好的解决这一问题，在很大程度上会对社会的安定与和谐造成不良影响。针对这一现状，国家出台了保障性住房制度，但是这一制度还存在着很多问题，并不是十分完善。本文将对我国保障性住房制度中存在的问题进行具体分析，并提出几点改进建议。 一、我国的保障性住房体系 基于我国商品性住房存在着很多问题的现状，政府为了改善城镇低收入水平居民的住房状况出台了保障性住房制度。我国早在 1998 年进行住房商品化改革的时候就提出了保障性住房制度，旨在解决
3、中低收入者的住房难问题。我国的保障性住房体系包括经济适用房、廉租房、公租房、两限房、棚户区改造房五大方面1。经过了这十五年的发展，我国保障性住房体系取得了一定程度的发展，也积累了一些经验，对我国城镇中低收入者的住房问题的缓解也起到了一定的作用，并且在推动我国建筑业的发展方面也作出了一定的贡献。但是由于我国人口数量较大，经济发展程度也相对较晚、较低，商品房制度还不是很完善，因此，尽管政府始终对我国中低收入者的住房问题非常重视，我国在保障性住房方面依然存在着许多亟待解决的问题。 二、我国保障性住房体系现存的问题 近年来，我国城镇居民的住房条件取得了一定程度的改善，解决了一部分中低收入家庭的住房难问
4、题，但是因为我国保障性房体系发展较晚，体系还不够完善，因此保障性住房制度还存在着诸多问题。 2.1 保障性住房制度存在缺陷 2.1.1 覆盖面过于狭窄 我国保障性住房体系近年来虽取得了一定的发展，但是其始终存在着覆盖面过于狭窄的问题。首先，在人们申请保障性住房时，除了公租房之外，都存在着十分严苛的户籍限制，要求申请人必须具备当地的城镇户口，否则一律不予办理。这就在很大程度上忽视了那些不具有城镇户口的低收入群体。尤其在我国经济发展程度较高的大城市这种情况更加明显。 随着城市经济的迅猛发展，城市建设对于工人的需求也越来越大，然而城市自身很难满足其建设发展的需求，农民工的出现很好的解决了这一矛盾。他
5、们不仅为城市的建设注入了新鲜的血液和活力，也进一步推动了城市经济的腾飞。可是为城市发展作出了卓越贡献的他们却不能享受到城市居民的住房政策，收入较少的他们只能在简易的工地上睡着大通铺，而政府却忽视了他们对住房也有着最基本的需求，这可谓是我国保障性住房政策中最为不合理的一点，也是这一政策最大的漏洞。 2.1.2 保障性住房政策的准入机制存在问题 保障性住房申请者的资格审查难度较大和申请的资料可信度较低，是造成我国保障性住房政策的准入机制存在问题的主要原因。 因为保障性住房政策主要是针对收入较低居民的，因此在购房时具有一系列的优惠政策，住房价格较正常的商品房低很多。在房地产被炒得如此火爆的今天，一些
6、人为了获取利益打起了保障性住房的主意。再加上保障性住房本身存在着申请者核查难度大的漏洞，因此，为不法分子进行骗购、骗租、骗取补贴的行为提供了可乘之机2。 2.2 我国保障性住房资金来源不足 我国保障性住房的建设资金主要都来源于国家的财政拨款，虽然资金来源相对较为稳定，然而由于社会上对于保障性住房的需求较大，所以它的建设的规模也相应较大，可是政府作为为建设提供资金的主体，很难满足如此巨额的资金要求。因此，保障性住房建设存在着较大的资金缺口。 2.3 保障性住房的土地供给结构不合理 土地供给结构不合理主要存在于住宅用地供不应求和土地供应结构不合理两方面。因为保障性住房制度自身不够完善，再加上资金供
7、给不足，因此在进行土地招标时存在着较大的劣势，而且只注重眼前利益的地方政府往往把土地卖给出价较高的商品房开发商，对保障性住房的投资缺乏积极性。造成了商品房建设土地面积增加，而保障性住房建设面积逐年减少的现状。 三、解决我国保障性住房政策问题的几点建议 3.1 有效利用农村建设用地 随着我国城市化进程的加快，国有城镇建设用地紧缺和建设用地的需求不断增长之间的矛盾越来越突出。要想解决好这一问题，就必须对城镇土地资源进行科学合理的规划，优化土地资源的配置。可就算如此，也很难满足城市建设对土地的需求。开发农村土地进行保障性住房建设，从而满足城市建设的需求，解决城市中低收入家庭的住房要求，这不仅成为了解
8、决城市用地不足的有效办法。也顺应了我国城市化进程的发展潮流。 对农村土地加以有效利用，主要分两种情况： 第一，直接在农村土地上进行廉租房或者公租房建设。这种住房只分配给那些对住房有需求的中低收入者，拒绝向个人出售。与此同时，还要将所有家庭的住房信息进行统一汇总和整理分类，输入到保障性住房的系统中进行统一的规划管理。 第二，根据城市用地的增减情况来决定保障性住房建设的用地指标。我国的农村用地普遍存在着利用率低、荒废和闲置等情况，造成了农村土地的极大浪费，而城市建设用地却始终处在供不应求的状态。针对这一现状，国家土地资源局出台了全新的土地利用机制，旨在缓解城市建设用地不足和农村土地利用率低下的问题
9、。 3.2 对解决资金不足问题的建议 鉴于我国保障性住房建设存在资金不足的问题，为了进一步增加保障性住房的资金来源，我将提出以下两点建议： 保证原有资金来源。为了进一步对房地产市场与政府行为进行严格规范，保证保障性住房建设原有资金来源的有效供给，应该建立起相应的保障性住房资金管理机制，并对这一机制进行严格的监督与管理。在经济发展程度较高的城市和地区，适当增加用于保障性住房建设的资金，也是解决我国保障性住房资金不足的好办法。 采取多渠道融资的形式增加保障性住房的资金供给。针对保障性住房资金融资渠道不畅、融资形式单一的问题，政府应该采取一定的措施，坚持发挥政府的主导作用，在市场机制的有效配合下，充
10、分调动起多元化的融资模式，从而达到为保障性住房建设提供充足建设资金的目的3。 总结： 在房地产市场呈不规则发展态势的如今，我国政府保障性住房制度的提出给人们带来了福音。然而，因为我国的保障性住房制度还处于起步阶段，仍存在很多不足。因此，进一步完善这一制度，为城市低收入者的住房问题提供保障，为社会的安定与和谐发展是十分必要的。 参考文献： 1 伍冠玲.发达国家住房保障制度的经验及其借鉴J.湖南社会科学，2009， （8）：20-21 2 赵慧敏.发达国家住房保障制度建设的经验启示J.理论学习，2006， （9）：51-52. 3 李晓波.国外住房保障制度简介J.中国报刊杂志大全，2009， （5）：31-33.
