1、影响小水电站投资建设与运营效益的因素探讨摘要：近年来，小水电成为热门的投资方向。本文从云南省小水电投资现状出发，分别从项目审批、工程建设以及运营期资本回收等方面分析了影响小水电运营效益和投资回收的因素，并针对这些因素提出了应对策略和建议。这对于引进水电投资、发展西南小水电有重要的参考意义。 关键字：小水电，投资建设，建设周期，上网电价，气候条件 中图分类号： F830.59 文献标识码：A 文章编号： 1 引言 本文结合作者二十多年的水电站管理经验，综合云南水电站开发与经营现状，通过对小水电的建设周期、投资收益、上网电价、气候影响、管理技术分析，试图揭开云南水电发展的瓶颈，引起投资者和管理者重
2、视，进而达到加强建设和运营管理的目的，缩短投资回收期，从而提高经济效益。 2 小水电效益影响因素分析 2.1 建设周期长 水电站建设是周期较长的工程，需要对工程周期有合理的估计。从投资和建设方来说，影响建设周期的客观因素包括工程审批和当地地址与气候条件等。 水电站审批过程繁复，审批时间长，对审批周期要有充分估计，其对后期建设的影响要进行充分的评估。一个小水电从当地政府取得开发权后，要经过项目规划、环境评价、流域规划、项目建议书、水资源论证、水土保持、预可行性研究报告、项目环境评价、国土勘界、地质灾害、矿产压覆、地震行洪专题咨询与登记、安全预评价、接入系统与并网申请、可行性研究报告、土地复垦等
3、10 多个专题评审，由于国家的规范管理，评审环节很多，所谓过五关斩六将，才会拿到发改委的批文。 云南气候多变，地质灾害较多，对施工建设有一定影响。除了人为因素之外，客观条件也使得在云南的建设工期偏长。首先，云南地处云贵高原，喀斯特地貌遍布，溶洞、漏斗、地下暗河纵横。其次，云南底层沉积类型多样，地质构造复杂，地壳活动较为频繁。再次，云南气候多变， “一山分四季，十里不同天” ，干湿季节分明，类型多样，高原面上“四季如春，一雨成冬” ，特殊的地质加上多变的气候使得云南成为地质灾害频发的地区。这些自然条件，都会给地质勘探和工程建设带来困难，导致投产慢，从而影响投资的回收。 2.2 建设投资加大 相对
4、来说，水电站的投资较大。以前民间投资较少，但由于近年来国家政策对清洁能源倾斜以及地方政府的支持，各地民间资本纷至沓来，涌入西部跑马圈水，特别是到水资源蕴藏丰富的云贵地区。一方面是水电投资热，一方面是原材料和人工涨价，导致投资成本增加，投资风险增大。除了正常的工程开支之外，还要考虑征地移民，特别是云南这样的农业大省。一般来讲，移民征地费占到投资的 10%，如果处于经济稍发达地区和经济林木较多地方，补偿费用会更高。由于补偿费用未达成一直而产生的经济纠纷，经常影响施工进度，甚至造成停工的恶劣影响。现在一个 2 万千瓦的电站，征地费达到 300 万以上。有的超过千万，占到总投资的 10%以上。单位千瓦
5、投资以前一般在 6000 元之内，现在很多电站都在 7000 元以上，有的甚至超过 10000 元。 2.3 上网电价偏低 当今我国的电力都供不应求。各省发改委都制定了不同的丰平枯电价。国家一直对小水电上网电价持谨慎的态度，虽然按云南省发展和改革委员会关于调整云南电网上网电价的通知 “云发改物价20092483 号” “云南电网新投产的中小型水电站原则上仍执行统一的上网电价政策。即：单机装机在 5 万千瓦及以上的上网电价为 0.222 元；单机装机在 5 万千瓦以下的机组，实行丰枯季节上网电价，枯水期上网电价0.247 元，平水期 0.222 元，丰水期 0.197 元” 。实际上在云南滇中执
6、行的小水电价分别是含税价每千瓦小时 0.23 元,0.18 元,0.065 元，由于多是径流式电站，全年电量多集中在 6-10 月的洪水季节，享受不到枯水电价，年平均综合电价只在 0.15 元左右，而每千瓦小时运营成本达到0.18-0.20 元，造成利用小时低、电价低。好多电站刚建成运行就举步维难，不得不忍痛出售。很多设计单位都在可行性研究报告中将电价定在了每千瓦时 0.29 元以上，投资回收期计算在 18 年左右，而由于电价的偏低、移民征地费的增高等，实际上都要在 25 年以上。由于电价差异0.14 元,预算不到位造成的损失不小，回收期延长 7、8 年以上。 2.4 气候影响 云南气候较为干
7、旱，水量不均衡，调节能力较弱。从 2010 年以来，云南已连续 3 年遭遇大旱。据了解，今年 2 月上旬全省河道平均来水量较常年整体偏少 32%。去年汛末至今，全省河道平均来水较常年减少50%，254 条中小河流断流，390 座小型水库干涸。云南每年的雨季大概是从 5 月至 10 月，这个期间的降水量占到了全年的 85%。每年的 11 月到次年的 4 月，只占全年的 15%左右，甚至更少。不仅如此，在小范围内，由于海拔高度的变化，降水的分布也不均匀。 对于云南省来说，大多数电站建在江河上，属于径流式电站。宏观来看，水利基础设施薄弱，骨干水源工程较少。加上云南水利设施不够完善，对于上游没水库、无
8、调节能力的电站，发电收入都集中在下半年，很多电站一年当中在此季节的发电量占到 60%以上。而发电利用小时低于5000 小时、调节能力差、享受不到枯水电价、丰盈枯缺不均衡是云南小水电普遍存在的现象。 2.5 管理技术薄弱 电气专业是技术性较强的行业，试验维护和检修期间都需要专业技术人员。一般培养电气技术人员要七八年才可胜任工作。大型水电站一般都培养自己的专业技术人员，而对于中小型水电站为了降低成本，对专业人才多采取临时聘请形式。 3 应对措施与建议 根据笔者多年的水电站管理经验，投资云南小水电站时，需要有充分的应对措施，既要从降低建设成本方面考虑，也要从提高运营效率方面考虑，以提高生产效率，从而
9、减少投资损失。 首先，在调研阶段，需要充分理解国家政策法规和当地政府的规章制度，减少后期隐患。这包括国家对小水电的优惠政策，地方政府支持力度，以及当地风俗习惯等。 其次，在建设阶段，需要控制建设成本。缩短核准、建设周期，重视预算成本管理，控制建设投资成本，降低建设投资。重视生产预算，加强检修超前维护，水工建筑在枯水期聘请零时工，减少停机损失。 再次，在运营阶段，在人员管理上要优化内部结构，在设备管理上要重视检修和减少损耗。优化内部机构，减少后勤行政人员，完善制度，强化监督机制，对计划、执行、验收分岗制约。同时加强成本预算控制，增加广阔的利润空间，提高企业经济效益，为竞价上网创造更有利的条件。设
10、备要重视大修，检修的时间和内容都要做合理安排。检修时间一般安排在每年枯水期的 2-3 月进行，最迟不超过 4 月份。同时在减少电气损耗方面要做到：尽量采用高压输电，减少输电线损；更换老式高耗能变压器，降低变损；尽量减少变电环节。 最后，在人才配备上，要重视技术储备与提高。重视技术提高，加快内部技术培训，提高运行队伍技术水平。增加技术投入和设备改造，提高自动化水平，缩减管理和后勤人员。 4 总结 本文结合云南省水电发展现状，分析了小水电投资建设和运营效益的影响因素。文章重点从前期建设周期和建设投资，运营期间的上网电价、气候条件以及人才管理等方面分析了影响水电站效应的因素。同时，本文针对建设和投产期各个环节进行了分析，提出了相应的应对策略和建议，对如何在云南成功进行小水电投资有重要的参考意义。 参考文献 1 云南省发展和改革委员会关于调整云南电网上网电价的通知,云发改物价20092483 号 2 关于加快水利改革发展的决定，中共中央国务院，2010 年 12月 31 日。 3 黄仲权，黄晓钟，黄茜蕊. 云南省地质灾害现状及防治对策取向. 矿产保护与利用,2008 年第 3 期.
