1、 1 在全省财政金融与国际合作业务培训班上的总结讲话提纲省财 政厅金融与国 际合作处（PPP 管理中心） 李学春（2018 年 7 月 5 日）同志们：三天来，我们共同学习了 PPP 项目创新运作法律实务及 PPP改革高质量发展及规范运作、信息平台管理、金融企业国有资产财务报表、经济金融形势与资管新政分析、国际金融组织和外国政府贷赠款管理等财政金融业务，并进行了集中考试，各位分管处长对近期出台或即将出台的重点政策进行讲解答疑，对一些重点工作也作出部署安排，期间与大家进行了深入交流，现在已圆满完成了培训班全部课程。有几位市县的同志跟我讲，感到这次培训班层次很高、内涵很广、要求很严、很有收获，是一
2、场很解渴很过瘾的听觉盛宴、知识大餐和思维风暴，进一步开阔了视野，拓展了思路，为下一步工作指明了方向。根据培训班日程安排，下面我三点讲意见：一、进一步增强做好全省财政金融与国际合作工作的使命感、责任感和紧迫感财政是国家治理的基础和重要支柱，金融是现代经济的核心，是国家重要的核心竞争力。我们财政系统金融部门正处于协调衔接财政政策与金融政策、强化财政资金与金融资本、社会资本协 2 作配合的关键部位和重要平台。当前和今后一个时期，我省正处于提前全面建成小康社会、加快新旧动能转换、实现由大到强战略性转变的关键阶段，随着我国经济发展进入新常态，财政收入增幅由高速增长转为中高速增长，财政支出刚性有增无减，收
3、支压力不断加剧，深入推进供给侧结构性改革，保障和改善民生，仅仅依靠公共财政投入很难解决各方面发展问题，充分发挥政府和市场两种力量，加强财政金融政策工具协调统一与综合运用，形成政策支持合力至关重要。这也是近几年我们财政金融与国际合作业务工作越来越忙、服务改革发展任务越来越重、各方面关注越来越多的重要原因，也是我们积极开拓进取、主动担当作为的集中体现。今年年初，我们确定了“发挥衔接财政金融、国际国内的纽带作用，促进财政金融政策深度融合互动，支持推动地方金融业做大做强；坚持促发展与 防风险并重，深入开展 PPP 项目规范管理年 活动，推动 PPP 持续健康规范发展；大力争取国际金融组织、外国政府和清
4、洁发展委托贷款，进一步拓宽外资渠道，提高外资利用水平”的总体目标，上半年以来大家感到紧锣密鼓、十分忙碌。经过共同努力，总的看，各项工作可圈可点、取得了显著进展。比如，经过 3 个月的清理整顿,PPP 项目库得到了净化，PPP 项目落地数、开工数继续保持全国第一，38 个项目入选全国第四批示范项目，数量蝉联全国第一；会同人行济南分行牵头起草了关于财政金融政策协同配合支持全省新旧动能转换重大工程的实施意见,从 4 个方面提出 36 项具体政策措施,加大对我省新旧动能转换重点工程的支持力度，作为省财政厅“2+N”新旧动 3 能转换财政政策体系的重要组成部分，这是对去年指导意见的继续深化细化，含金量很
5、高，操作性很强，各方面都很重视，近期将以省委、省政府办公厅名义印发各市县；一批世界银行、亚洲开发银行贷款项目取得阶段性进展，新开发银行贷款齐河县城乡一体化发展项目列入国家三年滚动规划，等等。上述工作部分是省委、省政府和厅党组交办的重要事项，部分是我们积极作为，主动谋大事、办大事促成的，都得到了各级领导充分肯定。从财政金融与国际合作业务发展趋势看，我们感到以第五次全国金融工作会议为分界点，财政金融与国际合作业务已经进入重要转型期和机遇期，今后承担的改革发展任务会更多更重，作用和地位会更突出。所谓“转型期”是指从单项零碎政策向多项政策组合转变，从主要执行中央政策向主动谋划制定政策转变，从财政辅助业
6、务向紧贴财政中心业务转变。举个例子，为支持全省新旧动能转换重大工程，省委、省政府成立了“十个专班” ，其中只有“ 现代金融服 务业专班” 由省财 政厅、省金融办共同牵头，落实在省财政厅就是我们牵头。今年以来，省委书记刘家义同志就规范发展 PPP 连续 作出了 6 次批示，可见省委主要领导的重视程度。所谓“机遇期”是指财政金融政策互动融合服务实体经济趋势不可逆转，财政运用金融政策工具手段发挥引导撬动作用趋势不可逆转，更加注重财政金融联手防范化解风险趋势不可逆转。同志们，既然我们赶上了这样一个财政金融政策调整深化、融合发展的时代，既然这个时代给全省财政金融系统干部提供了大展宏图、大显身手的舞台，我
7、们就要紧紧抓住这个有利时机，进 4 一步增强自豪感、责任感、使命感和紧迫感，敢于担当、主动作为，共同推动全省财政金融与国际合作（PPP）工作再上新台阶。二、进一步明确当前和今后一个时期全省财政金融与国际合作（PPP）工作面临的形势与挑战当前和今后一个时期是我省全面实施“十三五规划” 、推进供给侧结构性改革、加快新旧动能转换的关键时期，谋划好财政金融与国际合作工作思路，需要全面深入分析面临的形势和环境。第一，复杂多变的国内外经济金融形势给做好财政金融与国际合作（PPP）工作提出新要求。从国际看，发展环境更加错综复杂，总体延续缓慢复苏态势。全球性宽松货币政策正酝酿推出，进入“ 减 债、升息、去杠杆
8、” 轨道。美联储加息 预期持续增强，德国、日本等经济体仍采取宽松货币政策，政策对冲加剧全球金融市场动荡。全球金融市场的投机性上升，技术进步、要素释放、体制创新尚未实现大的突破，贸易主义和孤立主义抬头，全球贸易不振。从我国看，经济进入高质量发展阶段，新常态特征更加明显。国内经济增长的基础和条件没有改变，呈现企稳回升的态势。供给侧结构性改革深入推进，新业态层出不穷，动能转换进入加速期。但同时，长期积累的深层次矛盾尚未实质性缓解，经济发展面临的挑战不容低估。这就给做好财政金融工作提出了更高要求，如何正确研判经济金融走势，做好财政金融政策协调统一与互动融合，更好发挥职能作用，是我们面临的一个新课题。第
9、二，服务实体经济加快发展给做好财政金融与国际合作（PPP）工作提出新要求。总的看，当前和今后一个时期，我省实体 5 经济仍还面临不少风险和挑战。企业融资渠道不畅、要素成本偏高等问题仍未明显缓解，部分企业利润下降；市场有效需求疲软，民间投资增速放缓；产业结构不合理，总体处于价值链中低端，创新能力弱，高端供给少；商业银行等金融机构不良率呈上升趋势，部分地区企业担保圈、贷款圈不断膨胀绷紧，区域性金融风险加剧；金融组织发展不健全，直接融资比例偏低，间接融资效率低等问题仍是制约实体经济发展的短板。如何加强财政金融政策深度融合，更好服务实体经济发展，这就给我们主动作为、干事创业提供了更大平台和更好机遇。第
10、三，加快新旧动能转换给做好财政金融与国际合作（PPP）工作提出新要求。今年年初，国务院办公厅以“1 号函” 批复了山东新旧动能转换综合试验区建设总体方案和实施规划。春节上班第一天，省委书记刘家义同志在全省新旧动能转换重大工程动员会发表讲话，对全省各级跟部门、广大党员干部和各方力量迅速全面展开新旧动能转换重大工程进行部署动员。相信在座的各位都听了刘书记的讲话，都感到心潮澎湃、充满信心。可以说，支持和推进新旧动能转换重大工程是实现我省经济社会转型升级最重要的战略安排，是统领当前经济、财政、金融工作的关键主线，也是我们全省财政金融与国际合作（PPP）系统干部应自觉服务的大局、主动作为的大事。今年以来
11、，我们在这方面做了不少实事，刚才我讲了我们会同人行等部门起草了关于财政金融政策协同配合支持全省新旧动能转换重大工程的实施意见，整合了多项财政金融融合政策，其中有不少是创新政策。比如，近期我们将出台 6 直接债务融资引导奖励政策、新旧动能转换金融创新奖，通过对直接融资、优秀金融创新产品等金融工具进行奖励，进一步提高直接融资比例，引导金融资本支持新旧动能转换重大工程。再如，我们重新修订了“政 银保” 贷款保证保险 政策，对部门职责、业务流程、政策内容等进行了细化和优化，更好发挥财政、银行、保险政策合力。可以说，加快推进新旧动能转换重大工程，既给我们促进财政金融政策深度融合、大力发展现代金融服务业提
12、供了很好机遇，也给做好全省财政金融与国际合作（PPP）工作指明了方向，提出了更高要求。第四，推进财税体制改革给做好财政金融与国际合作（PPP）工作提出新要求。按照我省深化财税体制改革的时间表和路线图，2020 年各项改革基本到位，现代财政制度基本建立。现在离改革完成时限仅剩 2 年时间，今后这段时间将是财税体制改革的攻坚期，财政金融改革、PPP 改革作为重要一环，会面临越来越多的改革任务。这一点相信大家都很有体会，近两年我们工作量成倍增加，很多事都是从未开展的新事、领导交办的急事、社会关注的大事，群众关切的好事，当然我们也确实干成了不少实事。三、要切实抓好当前和今后一个时期几项重点工作（一）进
13、一步加大工作力度，持续推动 PPP 改革健康发展。总的看，经过几年的探索实践，我国已经形成顶层设计完整、市场主体广泛、制度体系健全、统一透明规范的 PPP 大市场，并成为全球规模最大、最具影响力的 PPP 市场，PPP 已经成为推进供给侧结构性改革的新举措、新抓手，成为引领经济社会发展的新动能、 7 新引擎。当前和今后一个时期是 PPP 改革往纵深推进，实现转型发展、规范发展、持续发展的关键阶段，PPP 正从重数量向重质量、重增量向重存量、重融资向重效益转变。今年我们确定在全省开展 PPP 项目“规范管理年”活动，各级要始终坚持“ 规范”这个主基调，围绕“促落地” 与 “防风险”两条主线 ，重
14、点抓好以下三方面：一是规范意识再加强。规范是 PPP 改革的生命线，是实现政府和社会资本长期合作的根本保障。评价论证要精准。物有所值评价和财政承受能力论证是判定一个项目能否采用 PPP 模式的主要标准，是各级财政部门做好项目前期监管工作的主要抓手。近期，PPP 综合信息管理平台上线财承模块后，发现了已入库项目财承论证中还存在一些问题，各级要抓住模块上线的机遇，进一步梳理已入库项目财承情况，切实保障论证过程合理、计算准确，确保未来一般公共预算支出在“红线 ”以内。采购过程要公平。今年以来，我们对所有入库项目，一律强制识别公开招投标，有些地区还颇有异议。这主要是为确保各级涉及工程建设的项目采购过程
15、的公平、公正，确保遴选的社会资本更有效率，也更好避免地方因采购社会资本不合格而导致政府被绑架。法律意识要提升。PPP 项目合同中政企双方是“ 平等合作” 关系，通过合同明确各自的权利与义务，政府不能“越位” ，企业 不能“缺位”。合同一旦确立，就成为十几年内约束政企双方行为的法律依据，各级要切实提高法律意识，规范编制项目合同，按合同办事、按规定履约。二是质量意识再提升。提升项目实施质量和效率是运用 PPP模式的目的，要切实组织好实施方案的评审工作，合理设计项目 8 的绩效指标，把运营作为实施的重点，用结果导向解决项目超预算、建营不协调问题。同时，要切实加强与行业主管部门的协调沟通，将工作重心放
16、在项目提供可用、好用的公共服务上，弱化对工程建设本身的关注，加强项目落地执行中监管问题，确保公共服务质量不断上台阶。 三是风险意识再牢固。“利益共享，风险分担” 是 PPP 的核心理念之一，通过精准识别和分配，风险由最优效率的一方承担，实现“ 专业 的人做 专业 的事” 。而目前，有些社会 资本和金融机构在参与项目时，仍期望通过各类手段取得政府一定的承诺或者担保，将风险统统转嫁到政府一方，实际导致无论项目好坏，均由政府“刚 性 ”兑付，构成了政府的隐性债务。 这些问题一旦被审计或财政检查发现，将被严肃问责，有关人员还将面临免职处理。这些问题，大家要引起高度重视，树牢底线意识，确保不出红线。此外
17、，要切实加强信息平台的应用管理，坚决避免信息不全、不准，资料不实、甚至造假，信息、资料校对不一致等问题。加大“严进严出 ”管理力度。近期，大家可能已经感受到，入库审核力度加大，这是为了更好规范项目运作，确保成熟一个、入库一个、落地一个。下一步，省厅还将着重考虑项目退库的更细致处理措施，市县有项目需要退库的，在当前行业部门和财政部门共同申请基础上，提出更高的退库要求，确保项目实施这个“小蓝图也绘到底”。（二）进一步强化金融管理与创新，更好服务实体经济发展。一要抓牢抓实预算管理。目前，金融政策多数都是直接关乎民生、 9 服务企业的政策，各方面关注度高。今年以来，新出台的政策很多，各市县一定要抓牢抓
18、实预算安排，强化预算执行，确保各项工作顺利开展。关于资金配套问题。农业保险、普惠金融等财政金融政策都需要各级财政配套资金的，但前期通过财政部专员办审核及第三方机构预算绩效评价等发现，现在还有部分市县没有落实配套资金，按照预算管理的要求，已拨付的中央和省级资金就必须要追回。有的市县结余资金太多，这次审计部门也作为重点问题提出来。下一步，各市县在申请中央和省级资金时要科学周密测算，认真反复权衡，像农业保险、创业担保贷款直接服务三农、小微企业的政策还要继续加大支持力度；像涉农贷款增量、农村金融机构定向费用补贴等资金，如果当地财政实在配套不上的，我们建议就不要再申请中央和省级资金了。关于报送数据的及时
19、性和准确性问题。这是我们每次会议都反复强调的问题，也是各市县工作中经常出现的问题。省厅在制定各项预算资金管理办法、金融企业财务数据等方面，都会提出明确的上报时限和数据准确性要求。各市县上报材料时要切实把好关，特别是像农业保险这种补贴政策涉及面广、数额大、容易出错的，大家要高度负责，认真反复核算，确保数据不出问题，今后省厅就按照上报报告数据进行结算，不允许反复修改数据。数据上报不及时不准确的，在全省金融与国际合作管理综合考核中将加大扣分。二要加强金融企业国有资产管理。今年 1 月份，中共中央决定国务院向人大报告国有资产管理情况，其中财政部既要汇总企业国有资产（不含金融企业）、金融企业国有资产、行
20、政事业性国有资产、国有自然资 10 源等国有资产管理情况形成综合报告，又要专项报告金融企业国有资产管理情况。据悉，近日中共中央、国务院印发了关于完善国有金融资本管理的指导意见（中发201825 号），对国有金融资本管理提出了更要的管理要求，大家要认真学习，领会精神实质，把各项管理要求落实到位。各市县要高度重视金融企业国有资产管理和金融企业财务监管，采取有力措施，加强基础财务管理，进一步提高地方金融企业尤其是中小型金融企业上报财务数据的积极性、准确性和及时性。要认真配合开展地方金融企业绩效评价工作，把绩效评价作为优化政策设计、加强科学管理、发现解决问题的重要抓手，强化金融企业财务指标的分析应用，
21、全面把握金融企业发展情况。扎实做好金融企业国有资产产权登记工作，切实摸清底数，规范和改进金融企业国有资产管理，为全面做好金融企业国有资产专项报告工作奠定坚实基础。三要落实好新出台的财政金融政策。近期，中央对加强金融监管出台了很多新规定，特别是财政部、人民银行、银保监会接连出台了关于规范金融企业投融资、强化资产管理、风险管理等一系列制度办法，这都给我们加强金融管理提出了更高要求。省里新出台的政策也比较多，像直接债务融资奖励、新修订的“政银保” 政策、完善金融创新发展引导资金，等等。各市县要切实加强学习，吃透政策精神，并主动与当地业务部门沟通联系，充分用好现有政策，也要注重结合当地实际加强创新，探索形成可复制、可借鉴的经验做法，省厅将在适当时候予以推广。（三）继续加大争取力度，切实管好用好政府外债。近年来，受
