1、地方社会问题的治理及启发朱斌 华南师范大学禁绝烟毒，加强卫生防疫：增进人民健康鸦片烟毒自清代起，即在西南地区泛滥。西南地区的云南、贵州和四川不仅是全国最重要的鸦片产区，而且还是贩卖、制造和吸食的重灾区，其流毒之大非语言所能形容。解放前西南区种罂粟曾多达 154546 万亩，以亩产 15 两计算，年产鸦片 23 亿两，仅川东、川西、川北和重庆等地从事贩卖鸦片毒品为生者即有 1万人，西南地区烟民约 600 余万，约占总人数的 8。12除了烟毒的毒害之外，西南还流行鼠疫、伤寒、天花等疾病，西南地区的卫生防疫工作面临严峻的形势，人民的健康问题也日益突出，解决这些问题成了西南社会的当务之急。（一）在中央
2、统一指挥之下，有计划地进行西南地区禁毒工作 1950 年 2 月 24日中央人民政府政务院发布关于严禁鸦片烟毒的通令，该通令详细规定了全国禁烟禁毒的提纲。西南军政委员会对此通令十分重视，以邓小平为首的西南局结合“减租退押、清匪反霸、土地改革、镇压反革命”四大运动，逐步开展了禁止种植、贩运、吸食毒品的斗争。1950 年 3 月 1 日，西南军政委员会发布关于 1950 年春耕及农业生产指示，特别指出要严禁种植鸦片。7 月 31 日，西南军政委又通过了关于禁绝鸦片烟毒的实施办法：严禁种植鸦片；严禁制造、运销和贩卖鸦片、白面、金丹及其类似毒品；严禁开设鸦片烟馆；各级政府不得收购鸦片，亦不得允许用鸦片
3、抵缴税款；吸食烟毒之人民，应定期登记，由当地人民政府定出分期戒绝办法；各级人民政府应设立禁毒禁烟委员会，应协同人民团体，进行广泛的禁烟禁毒宣传等。13西南各地成立了各级禁烟禁毒委员会，采取展览、控诉大会、街头宣传、漫画标语等形式动员群众进行禁烟禁毒宣传。如在西南区的成都、万县、重庆、贵阳等地区分别举行了数千人乃至万人以上的群众大会，当众焚毁烟土、毒品和烟具达 20 万件以上。14通过宣传使得禁烟禁毒家喻户晓，并且充分调动了群众劝禁鸦片的积极性和自觉性，西南区的禁烟禁毒工作取得初步成效。1950 年西南区破获各类烟毒案 1 万余起，缴获鸦片毒品 948 万两又 7000 余包，烟具 22 万件，
4、查封烟馆 5400余家，没收贩运毒品汽车 13 辆，登记烟民 3 万余人，戒除 13 万余人15。（二）在中央禁烟禁毒运动高潮的推动下，开展群众性肃毒运动 1952 年 4 月 15 日，中共中央发出关于肃清毒品流行的指示，指出决心在下半年发动禁烟禁毒运动高潮，在全国范围掀起围剿毒品的歼灭战。政务院于 10 月 3 日通过中华人民共和国惩治毒犯条例（草案），在法律上完善了对毒品犯罪的量刑与处罚，为彻底铲除毒祸提供了法律依据。为了使西南地区的禁烟禁毒深入下去，实现禁绝，西南区按照中央的统一部署，开展了群众性的肃毒运动，严厉打击毒贩。云南根据当地实际情况还制定公布了云南省对毒贩处理标准，在全省进行
5、大规模的肃毒中，云南全省共查出贩毒分子 24444 名，对其中罪恶严重者逮捕 6239 名，处以死刑 38 名，缴获鸦片 120 多万两，烟具 15 万多套。161953 年 3 月 26 日重庆市民政局给内务部的报告指出：“至目前为止，全市尚未发现有烟毒活动”17。西南地区禁烟禁毒运动取得了预期的成效，罪大恶极的大烟毒犯被惩办，烟毒集团被摧毁，烟馆被取缔，制、运、贩烟毒的黑社会恶势力被彻底铲除，不少烟民丢掉烟枪，重新恢复了健康，参加生产，促进了经济发展和社会秩序稳定。（三）在抵制细菌战恐慌中，掀起各级爱国卫生运动进军西南后，烟毒的毒害和流行的鼠疫、伤寒、天花等，再加上美帝国主义的细菌战，西南
6、地区的卫生防疫工作面临严峻的问题。邓小平把保护人民健康、发展卫生保健事业列为重要工作之一，他指出：如果没有细菌战，西南流行的鼠疫和伤寒等也要进行防治；有了细菌战，就更加要加强防治工作。18美帝国主义企图通过细菌战造成一种“精神恐慌症”，针对美帝国主义的企图，邓小平提出以下应对策略：（1）要加强保护，但不要自己造成恐慌情绪；（2）要注意宣传内容，报纸除注意一般的卫生宣传如刊载一些反细菌战的信息和夏季灭蚊、灭蝇、环境卫生知识等外，其他的用不着宣传；（3）要积极地做预防工作。19西南各地成立了反对美国细菌战的各级爱国卫生运动组织，并且有效领导了消灭传染病媒的清洁扫除运动和移风易俗的卫生宣传教育运动，
7、成功预防了烟毒、疟疾、结核等疾病，改善了人民的健康状况。统一流通币制，收兑藏洋：稳定金融秩序（一）统一币制，确定人民币为唯一合法货币西南接收初期，币制极为混乱，伪银元券、银元、黄金、外币和少量的人民币同时流通，而人民币处于辅币地位。一些金融投机分子进行投机活动，使市场的正常流通秩序遭到严重破坏。再加上西南军管会接收了约 60 万政教经工人员，被俘虏或收编的军队及军事机关约 40 万，造成财政开支空前巨大，并且全部靠发行货币解决，导致物价上涨。邓小平敏锐地指出：货币斗争是这些困难的焦点，为建立新的西南人民经济秩序，并取得经济的领导权，必须扫清一切杂币，禁用银元，确定人民币为唯一的合法货币。201
8、949 年 12 月 10 日从重庆开始宣布银元券作废，禁止流通。但为照顾人民困难，西南局责成中国人民银行重庆分会按人民币与银元券（银元辅币券不兑）按 100比 1 的比价进行兑换，并限期五天完成，过期不再兑换。为了应对兑换风潮，西南军政委一方面抽出部队所有钱款补充库存，另一方面电请中财委急调人民币空运西南。五天共收兑银元券 10，128，780 元，兑出人民币 1，012，878，000 元。21同时还宣布：自即日起，所有完粮纳税以及公私款项的收付、物价计算、债务、账务、票据、契约等，均以人民币为计算及清算单位，不得再以银元或黄金银元及外币为清算本位。22但是，银元的废除，使过去债权债务的清
9、算成了一项复杂的问题，1950 年 2 月 1 日重庆市各被接管银行债权债务处理办法规定：“凡各被接管银行，一切债权债务之清偿概以人民币计算单位。以伪银元券为计算单位，则按 100 比 280 折合计算，其以外币或实物为计算单位，除实物按原规定办理外，外币依外汇牌价折合人民币计算。”23通过以上措施确立了人民币的合法地位。（二）宣传人民币合法地位，加强金银管理银元券废除之后，由于人民币与银元同时并存，市场物标没有一个统一的标准，军管会在禁止银元流通之前，临时规定六千人民币折合一块银元，使市场货物有了一个统一的标准。但是，金融投机分子疯狂倒卖银元，导致银元价格上涨，物价随之上扬，严重破坏了金融秩
10、序。西南局财经委紧急制定四条措施：（1）加强对人民币合法地位的宣传，发动群众开展“拥币拒银”活动。西南区政府向人民宣传：“银元是生产落后、交通阻塞、自然经济时代，农业品与手工业生产品在小块地区交换时代的交易媒介”，“人民币是人民自己的货币，有人民政府经营的广大的工业、矿山、交通、贸易等各种事业，及全国的财政税收，加上全国的丰富资源，这就是人民币最可靠的基础和保证”，“自从军管会布告之日起，人民币就成为唯一合法货币”。24（2）加强金银管理。1950 年 1 月 20 日，西南区制定发布西南区金银管理暂行办法：“在解放区内允许人民储存金银，但不得用以计价、行使流通与私相买卖。”25（3）取缔黑市
11、交易，打击投机活动。仅 1950 年上半年就收缴非法黄金1，219，595 两，银元 1，319，900 元，白银 5，676，930 两，美钞 100 万元。到 1953 年共收兑黄金1，341，632 两，银元 36，030，164 元，白银 17，573，966 两，美钞 168 万元。26（4）送人民币下乡。1950 年 3 月 1 日西南军政委员会颁发关于纳粮民户可以人民币抵交公粮的通告：“对用人民币交公粮的给予适当照顾”，“邻近大中城市的县，按 98 折缴纳，凡属交通不方便及距大中城市较远的县份，均按 95 折缴纳”。27如此大大促进了人民币在广大乡村中的流通，对平抑物价和稳定金融
12、秩序起到要了重作用。（三）收兑藏洋、处理西藏纸币，稳定少数民族地区金融秩序藏洋又称四川藏洋，20 世纪初清政府铸造发行，是在川滇边藏区通用的法定银币。28新中国成立后，停止使用。西藏和平解放后，由于西康财委不收兑藏洋的决定严重影响康藏人民的生活，不利于康藏经济秩序稳定和民族团结。邓小平指出：“对藏洋不兑的政策是脱离群众的，应该采取限制一或两个月兑完的办法措施。”29“对于藏洋与银洋的兑换比价，可按照历来习惯不易变更；西康财委必须切实注意康定藏区之财经领导。”30西藏和平解放后，藏钞与人民币币值不统一妨碍了西藏经济的发展。1950 年 10 月 27 日中共西藏工委致中共中央西南局电报，对在昌都
13、地区流通的拉萨出的纸币提出两点处理意见：（1）原则上让其自由流通，不禁用；（2）军队以银洋为通用货币，对拉萨纸币不支持。3110 月 29 日，西南局提出，原则上同意西藏工委的处理意见，西藏纸币问题必须多多征询藏族人士的意见，采取妥善办法加以解决。经过中央有关部门和西藏工委与西藏地方政府协商，停止印发和逐渐收回藏钞，西藏地区逐步过渡到单一使用人民币。从而，在根本上治理了西藏地方金融活动的无序状态，确立了人民币的地位，逐步实现了西藏与全国货币的统一。建国初期西南社会问题治理的启示民众、民族之团结是社会治理的基础早在 1949 年 9 月 20 日，邓小平就提出战胜敌人要掌握好三个法宝：“内部团结
14、；依靠西南人民；搞好统一战线。”32在进军西南的过程中邓小平不断加强干部的团结教育，要求干部克服官僚主义作风，密切联系群众，加强民族团结，做好统战工作等，使得各项社会问题的治理顺利进行。如在统一币制上，对西藏地区采取与汉族地区不同的政策，充分照顾少数民族利益。在今天，对社会问题的治理要充分满足人的生存需求，使人得到充分的发展，又要考虑因多元文化并存的局面而存在的多元价值观，正确处理人与人之间的关系，促进民众之间的团结；同时还要尊重各民族的风俗习惯与宗教信仰，兼顾不同民族的利益要求，努力维护民族团结，营造和谐的社会氛围。地方的自主探索是社会治理的动力西南地区是我国解放最晚的地区之一，西南地区幅员
15、辽阔、地理复杂、交通不便、民族关系复杂，治理西南社会问题虽然有其他解放区的经验可以借鉴，但是，更重要的是针对不同的问题找到一条适合西南实际的解决方案。西南局一方面针对不同的问题采取不同的方法，另一方面针对全国共同的问题在西南地区采取与全国不同的方法，使得西南各种社会问题得到有效的解决。当今，中国各个地区的社会问题依然是普遍性与特殊性并存，社会问题的治理可以借鉴其他地区解决同类问题的办法，但更为关键的是要针对不同地区的差异，寻求适合当地实际的解决方法，切忌盲目模仿。教育与法治相结合是社会治理的有效方法法治就是依靠法律的治理。在西南社会问题治理过程中，西南地区制定、颁布了关于严禁鸦片烟毒的通令、关
16、于禁绝鸦片烟毒的实施办法、云南省对毒贩处理标准等法律法规，使得西南社会的烟毒、娼妓、通胀等问题的治理有可靠的法律依据。但是，在使用法律手段的同时，西南区对妓女、吸毒者进行思想教育，使其转变观念，重新融入正常的社会生活。所以，教育对娼妓和烟毒问题的解决也起了不可忽视的作用。现代社会是法治的社会，社会生活的领域几乎都是根据法治的精神来进行建构的，社会秩序的获得、生产与生活的正常化、社会问题的解决等等，都来源于法治。但是，我们在重视法治的同时也要重视教育的作用，发挥教育在社会治理中的渗透性功能，从而达到社会治理的善治。以民生为出发点和归宿点是社会治理的目标邓小平主政西南期间，改造娼妓、禁绝鸦片、统一
17、币制等解决了与西南人民群众切身利益相关的民生问题，使西南人民生活逐步改善，社会日趋稳定，这也是党巩固其群众基础的宝贵经验之一。所以说，中国共产党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，民生是社会治理的出发点。社会治理的结果要着力保障和改善民生，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，这也是社会治理的归宿。今天，我们要坚定不移地贯彻“以人为本”的治理理念，加大对社会问题治理力度，逐步解决教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等民生问题。时过境迁，邓小平主政西南时期的社会问题固然和今天社会问题存在很大的差异，有些问题随着新中国的成立得到有效解决而不复存在，如币制问题已成为特定的历史问题。但是，有些问题随着时间的推移又重新出现，虽然其问题的程度与邓小平主政西南时期有所不同，如娼妓、烟毒等问题在今天依然存在。除了这些重复出现的问题之外，市场经济条件下的社会问题更多表现在教育、就业、贫富差距、收入分配、社会保障、医疗卫生等方面。在深入贯彻落实科学发展观的过程中，不管是对于重复出现的问题还是市场经济下新产生的社会问题，我们都可以吸取西南局治理西南社会问题的经验来解决当今的社会问题。提高社会管理科学化水平，建设中国特色社会主义社会管理体系，确保社会既充满活力又和谐稳定。
