1、德、日、韩的农村人居环境建设政策及其启示摘 要：通过对德国、日本和韩国的农村人居环境建设政策实践进行简要的分析和介绍，总结得出农村人居环境建设的几点启示：实施政府主导下的村镇规划政策，充分尊重农民的主体，实施发展与环境保护并重的政策，以改善农民基本生活设施为主要内容。 关键词：农村；人居环境；村镇建设；政策实践 中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）14-0072-02 一、德、日、韩的农村人居环境建设政策 （一）德国的村镇建设政策 德国政府在 30 多年前就主张要建设和改造好村镇，并制定实施了一系列相关政策措施。主要包括三个方面内容：一是为了保护农业用
2、地和农产品价格等，以农业法为基础颁布了一系列法规；二是建设高素质的管理队伍，完善管理机构；三是在政府的大力支持下建立由农民、地方政府和国家共同分担的村镇建设投资机制。 1.注重基础设施和社会服务设施建设的政策。为了提高村镇居民生活的舒适度，德国政府实施了注重基础设施和社会服务设施建设的政策，来改造村镇的居住环境，使农村的供水、供电、供热等生活配套设施齐备完善，基本实现了公路的村村通，幼儿园、九年制义务教育的学校以及文化体育设施一应俱全。 2.实施严格的村镇建设审批政策。村镇建设项目的选择必须通过专家论证及有关部门批准后方可实施，这样的村落建筑从整体上看十分协调优美，而且能体现出地方特色和乡土气
3、息。 3.在村镇建设过程中注重环境建设规划。德国是环境保护第一大国，绝不会为开发建设某个项目而破坏环境，而且法律在环境保护方面有着明确的规定：“任何项目的建设都要保证绿地总量的平衡，决不允许未经处理的污水排放。50 人以上的村庄必须进行污水处理，乡镇政府所在地一般都建有污水处理厂” 。 4.政府鼓励公众参与村镇建设的政策。任何一项村镇建设项目，如果没有经过公众的民主讨论，都不能申报立项，从项目立项到最终的建设管理，在这一全过程中，占主导地位的始终是公众。 （二）日本的“一村一品”政策 二战后，日本农村人居环境的面貌随着农村建设和农业的变化而发生了重大变化。在日本的“造村运动”中，以 1979
4、年开始提倡的“一村一品”运动最具知名度和影响力。所谓“一村一品”运动，实质上是一种在政府引导和扶持下，实施的以行政区和地方特色产品为基础的区域经济发展政策。具体做法如下。 1.依托农村的自然条件及自己独特的比较优势发展农村经济，培育产业基地。因为日本大分县土地为林地，几乎没有大的平原，他们因地制宜，利用这种优势建立产业基地，具有代表性的如大田村的香菇产业基地、九重叮的丰后牛产业基地等。 2.开发农产品市场，促进产品的生产流通。从中央农协到基层农协，制定农村事业发展计划，指导农民实施。 3.组织系列文化活动，促进农村人居环境中的文化建设。弘扬传统文化，并鼓励将其运用到现代生活中。如三岛町提倡的“
5、生产工艺运动” ，成立的生活工艺研究所等。 4.创设各类补习培训班，培养农用人才。人是生产力的第一要素，要培养出一大批既懂技术又有实践能力和奉献精神人才致力于地区的建设。 5.创设合理的融资制度，为农民提供低息贷款。例如日本的农协信用系统，他们以略高于普通银行利率的优惠利率吸引农民存款，并以优惠条件向农户发放贷款。 （三）韩国的新村建设政策 韩国为了解决部分地区的农业濒临崩溃、农村贫困落后等农村人居环境问题，于 1970 年开始“新村运动” 。政府给全国村庄提供用于各村庄自我改造项目建设的水泥，标志着韩国“新村运动”的开始。各村的改造项目要参照政府提出的 10 项内容：在周围山上植树造林；拓宽
6、连接村庄和主要公路的道路；修整村庄周围的河岸；建设粪肥库；修整小水塘；修理灌溉水塘；清理村庄道路和沟渠；修建公共水井；建立公共洗衣设施；控制鼠害。这些措施大大改善了农村人居环境的面貌，激发了农民自主建设新农村的创造性、积极性和主动性。韩国的新村运动的完成，主要得益于实施的 3 项农村建设政策。 1.农村启蒙，即新村教育政策。政府通过一些国民易于接受、具有感召力的活动和形式使农民长期受抑制而潜在的良好社会伦理道德迸发出来，激发农民的积极性和创造性进行新村建设。如为了培训“新村领袖” ，政府专门成立了新村培训院。新村教育是韩国新村运动的核心，韩国农业的迅速发展是伴随着新村运动发展的，成果离不开新村
7、教育的贡献。 2.经济发展，即实施完善农业基础设施和增加家庭收入的政策。主要包括家畜饲养、修建桥梁、道路扩展、水稻新品种和经济耕作推广等，改变了农民的生产生活条件。为了进一步提高农民收入，政府在经济上除了对农业结构作出调整外，还注重发展农村金融业。 3.社会发展，即实施完善环境、住房改善及公共建设的政策。包括修建卫生的供水系统、改造排污系统；维修房屋和重建村庄；扩张农村电网和通讯网等等。 二、德、日、韩农村人居环境建设的启示 （一）实施政府主导下的村镇规划政策 政府发挥主导作用，大力支持农村人居环境建设，做好村镇规划，保证其设施。政府的支持可以包括政策上的支持、资金上的支持以及技术上的支持。这不但为农村人居环境建设提供了必要的建设资金、良好的技术支撑还、指出了其宏观发展方向，而且还唤起了各基层政府改善农村人居环境的积极性，促进了农村的经济社会发展，形成了城乡协调发展的局面。科学、合理的规划是做好村镇建设工作的重点，它直接影响到村镇的建设和以后的发展。在规划中，要综合考虑各项设施的配置和标准，既要符合现代化的要求，又要考虑村镇的长远发展。要严格控制用地规模，科学合理用地保护耕地，建设特色村镇。规划不但要具具有综合性、科学性、超前性、务实性，而且还要具有权威性。规划一旦得到批准，就必须按规划实施建设，不能随意更改。
