1、广元市简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案为认真贯彻落实党中央、国务院关于简政放权、放管结合、优化服务的决策部署，有效解决“办证 多、程序繁、办事难” 问题，更好地推动大众创业、万众创新，根据四川省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案（川办函2016 11 号）精神，结合我市实际，制定如下工作方案。一、工作任务（一）清理规范公共服务事项。此次清理规范的公共服务事项是指公民、法人或其他组织办理相关事项时，需政府及所属部门（单位）提供或政府有责任提供的公共服务事项，以及由政府出资或补贴，企业面向公民、法人或其他组织提供的公共服务事项。主要涉及与群众、企业生产生活密切相关的事
2、项。市级有关部门要积极配合省直部门做好公共服务事项清理规范工作，要根据法律法规规定，结合编制权力清单、责任清单、规范政务服务行为等工作，在全面梳理市本级公共服务事项的同时，清理本系统市、县区公共服务事项，并对本系统内国有企事业单位、中介服务机构提供的公共服务事项进行全面梳理。要重点清理以创业创新需求为导向，知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项；以公共服务公平可及为目标，公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、民政救助、扶贫脱贫等与群 2 众日常生产生活密切相关的公共服务事项。清理出的事项要编制成目录，逐项列明事项名称、实施层级、设定依据、办理条件、共同服务部门、服务对象
3、等。该项工作完成时限为 2016 年 3 月30 日前。（二）简化优化公共服务流程。围绕“合法、合理、效能、责任、监督” ，全面清理 规 范地方性“ 证明”、盖章环节和办事手续。凡没有法律法规依据的；虽有法定设定依据，但与现实管理要求不相适应，难以达到管理目的的，或不符合政府职能转变方向的；通过部门之间发函、共享等方式可以核实的；减轻工作负担或转嫁责任风险的；有效证照能够证明相关信息的，其证明材料、盖章环节和办事手续原则上予以取消或调整。对确需申请人提供的证明，要严格论证，必要时，履行公开听证程序。对事先确实无法核实的材料，可探索通过申请人书面承诺、事后开展核查与监管的方式办理。对人户分离、注
4、册地与经营地分离等情况，及时调整和改革有关证明材料、盖章环节和办事手续，完善有关管理措施。对所有公共服务事项逐项编制办事指南、格式文本、示范文本、列明办理依据、受理单位、基本流程、申请材料及常见错误示例、收费标准及依据、办理时限、咨询方式等内容，减少办事环节，缩短办理时限。该项工作完成时限为 2016 年 6 月 30 日前。（三）集成公开目录指南及政策法律信息。各级各有关部门要通过门户网站专栏、办事场所、宣传手册、政务微博、微信等 3 渠道，公布经审定后的公共服务事项目录和办事指南，并同步集成公开关于支持创业就业的政策法律信息。省上目录公布后，市级各部门和各县区要进行再清理再规范，在此基础上
5、形成市、县区、乡镇、街道、村社区四级公共服务清单和规范统一的办事指南。市效能办牵头组织清理各类优惠政策，市投资促进局牵头组织清理招商引资优惠政策，市人力资源和社会保障局牵头组织清理就业创业政策，其他相关部门开展本部门优惠政策的清理，在此基础上建立优惠政策目录。建立公共服务和优惠政策目录管理制度并实行动态调整。对增加和取消的公共服务项目和优惠政策，应当在 10 个工作日内登记备案并及时公开。对目录内的公共服务事项和优惠政策，不得擅自取消或调整。公共服务提供主体应按照目录规定的内容，提供合法公平、公正公开、高效便民的公共服务。该项工作完成时限为 2016 年 6 月 30 日前。二、工作措施（一）
6、进驻政务服务中心。各级各有关部门要切实发挥政务服务大厅的服务功能，积极推动本级政务服务中心功能转型升级，坚持“ 应进必进 ”原则，除受场地限制外，目 录清单上的公共服务事项均要纳入政务服务大厅办理。推行公共服务一次受理、一次告知、一表全流程通用等，以“一窗 进出” 为目标，为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。各级政务服务中心要加强场地、人员、经费保障，不断拓展政务服务方式，积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、同城通办、委 4 托代办等服务。各县区政务服务中心要积极指导乡镇、街道便民服务中心和村、社区便民服务站开展相关公共服务事项进驻工作，要充分运用“互 联网+”推动
7、公共服务事项窗口前移、重心下移，消除“中硬阻” ，打通群众 办事“最后一公里”。（二）推进部门间信息共享和业务协同。加强统筹协调，强化配合协作，以行政权力依法规范公开运行平台为基础，推进政府服务信息平台建设，整合各地、各有关部门公共服务信息资源，构建全市公共服务数据交换平台，加快推动跨部门、跨区域、跨行业信息网上互通共享、校验核对。推进政府部门、国有企事业单位、基层组织、中介服务机构、社会组织等依法出具的、具有法律效力的各类证照、证明、批文、鉴定报告、办事结果等文件的电子化、信息化，对依法通过共享方式从其他公共服务提供主体获取的公共服务信息，可以作为做出决定的依据，不再重复采集，政府公共服务提
8、供主体要取消和删除重复的材料、重复的表式，不得要求申请人重复提供。大力推广“互联网+公共服务”，促进经办部门公共服务相互衔接，变“群众来回跑” 为“部门协同办”，着力解决办事慢、程序繁等问题，为群众提供更加便捷高效的服务。（三）推进网上办理和网上咨询。依托电子政务大厅，推进线上线下政务服务大厅建设，逐步构建实体政务服务大厅、网上办事大厅、移运客户端、自助终端等多种形式有机统一的平台。场地条件许可的情况下，在政务服务大厅设立公共服务办事区域， 5 推动实体大厅向网上办事大厅延伸。凡具备网上办理条件的公共服务事项，都要推广网上受理、网上办理、网上反馈，实现办理进度和办理结果网上实时查询；暂不具备网
9、上办理条件的事项，要通过多种方式提供全程在线咨询服务，避免群众“反复跑路” 。三、工作要求（一）加强组织领导。各级各有关部门要深刻认识全面清理公共服务事项、简化优化公共服务流程的重要性和必要性，把方便基层群众办事创业摆到突出位置，加强组织领导，明确责任分工，切实把各项工作任务落到实处。市级有关部门要履职尽责，主动对接省主管部门任务安排和时间进度要求，加强对本行业、本系统的指导和督促，针对问题拿出具体解决方案。面向群众提供公共服务的企事业单位、中介服务机构、社会组织等，由相关行业主管部门负责组织落实本方案要求。各县区、各有关部门要根据本方案，制定简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的实施方案
10、，明确时间表、路线图和成果形式，将任务逐项分解到位、落实到人。（二）加强作风建设。各级各有关部门要严格按照“三严三实”要求，从群众利益出发，建立健全服务规则，加强业务指导培训，提升运用新技术、新方法为民服务的能力。严格落实首问负责制、限时办结制和责任追究制“三项制度” ，进一步提高服务意识。定期开展督导检查，加大问责追责力度，大力整治群众反映强烈的 6 庸懒散浮拖、推诿扯皮、敷衍塞责、态度生硬以及不作为、慢作为等问题。进一步加大效能评估和监督考核力度，依托行政审批电子监察平台，推行公共服务网上实时监测，确保服务过程可考核、有追踪、受监督。切实发挥行政效能投诉中心作用，及时处理群众反映的问题。（三）营造良好氛围。各级各有关部门要加强舆论引导，广泛宣传简化优化公共服务的具体内容、政策措施和实际效果，为深入推进优化公共服务、转变政府职能工作营造良好的社会和舆论环境。要积极宣传简化优化公共服务的新举措、新办法，让群众充分了解政策，熟悉办事程序和规定，努力提高群众获得感和满意度。要将群众反映的公共服务“堵点 ”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口，及时了解群众需求，主动回应社会关切。
