1、我国公务接待的方式与方法探析【摘要】自上个世纪八十年代形成的公务接待已经形成了一种习惯势力，我国目前的公务接待已经不是传统意义上的礼尚往来的那种接待，它实际上已经“变味” 。正日渐被视为“消极腐败” ，而且这种腐败具有普遍性和复杂性的特征。事实上， “变味”的公务接待已严重伤害了人民公仆的形象。鉴于此，有许多学者纷纷质疑公务接待，或要求实行零接待制，即从源头上取消公务接待制度；或要求对公务接待予以立法，以规范公务接待行为。我们认为，公务接待取消不现实，但必须法治化，即将公务接待消费行为提升到法律的高度来规范。 【关键词】公务 接待 费用 法制 一、公务接待的定义 从本质上来说，公务接待不是一般
2、的民事行为，而是一种行政行为，既是行政权力，又是行政权利，它应在法律的框架范围内运作。良法是法治社会的基本要求， “依法治国实质上是良法治国” 。公务接待消费权的法律规范首先应服务于良法的价值准则，使公务接待消费权的法律规定体现法治的权力本质。然而，公务接待权是个正处于发展中的权利，其概念尚未明晰，目前少有学者或规范性文件对此进行科学的表述。从行政法的角度来看，公务接待权是指国家机关、社会团体、企事业单位或工作人员在执行公务的过程中对于有关接待、会议等公务活动开支如何决定，有控制的权利。行政法上的公务接待权所关注的主要是保护国家机关、企事业单位及社会团体对外交往活动的自由，通过赋予拥有公权力的
3、单位或个人在一定范围之内对其公务活动开支决定的自由权而对其加以保护。这些决定主要包括公款接待、公差补助、公款送礼等等。从侵权行为法来看，公务接待权是指将公务活动开支与个人的私利相分离的一种状态，因此，侵权行为法所关注的是将个人财产与公共财产分离，避免个人对公共财产的非法接触。笔者认为，公务接待权是指“国家机关、社会团体、企事业单位或工作人员在执行公务的过程中所享有的公共财产利益不被个人非法窃获、正常公务活动开支不受外界非法侵扰、正常公务活动开支的决定权不受非法涉的一种独立的行政权。 ” 二、国外公务接待工作启示 在印度除了极少一部分外事场合会有政府出面宴请外，印度总体上没有公款吃喝的概念。在印
4、度想请印度官员吃饭可不是那么容易的一件事。如果不是和官员本人的私下关系已经非常密切， 他们根本不会随便答应和别人一起到餐馆吃饭， 被媒体发现及曝光， 政府公务员即便没有做损公肥私的事情也会“有理说不清” 。 俄罗斯也很少见到公款吃喝的现象。在俄罗斯，一般首先要在请客之前填写一张“请客计划” ，详细汇报一下去哪儿吃，吃什么，大概的价格是多少，请客的目的是什么，之后再由领导签字，经批准后才能请客。吃完饭后，要保留饭店提供的发票，发票上需标明吃了哪些菜，喝了哪些汤，每个菜的价格是多少，此外，吃完还要报告请客效果如何，是否达到了请客目的等等，在这种情况下，俄罗斯公务员甚至有的认为这样的程序太麻烦，往往
5、自己掏腰包请客。 日本现在也很少见到政府官员用公款大吃大喝的现象，这和日本民间对政府的严密监督有着很大的关系。从 1994 年起，日本各地陆续建立了民间行政观察员制度。民众自发成立 “全国公民权利代言人联络会议”，对政府行为进行监督，检查纳税人的钱到底是怎么用的。 西欧国家的官员在于吃喝方面公私分明，政府对此有严格的监管，而滥用公款一旦被媒体披露出来就会成为一件大丑闻。在芬兰，上至总理下至普通科员，一起吃饭的有哪些人，点了什么菜，花了多少钱，都要巨细无遗地在网上公开其清单。芬兰就曾有中央银行行长级别的高官，在公务接待中一不小心上了一道鹅肝，传媒上网查阅菜单后曝光， 行长就因此而下台。 三、改善
6、公务接待的具体措施 （一）深化公务接待消费权的法理研究从理论上明确公务接待消费权的权利属性，因为“对于任何权利，都必须有可能说出何种作为或不作为将构成对它的侵犯，如果没有此种作为或不作为可以证实，那么，就不存在一项权利。 ” 公务接待消费权作为一种在党政机关各个部门的一项普遍存在的权利，不仅在公法、私法和社会法领域以不同规范形式表现出来，而且在公民民主生活社会生活领域中以道德规范或要求的形式不断显现。要深刻揭示公务接待消费权的权利本质、法律特征，特别是要将公务接待消费权与其他权利发生冲突时的价值选择进行理论探讨，尤其是从法理学的高度将法律关切人的尊严与公共利益的保护二者协调起来，为公务接待消费
7、权的司法实践提供理论支撑。 （二）学习西方国家先进的管理经验，加强我国政府管理国际化进程的需要。我国政府在政府管理中还存在不足，与西方发达国家相比无论在管理效率和水平上都存在较大差距。世界各国在长期的政府管理中积累了很多经验，尤其是西方发达国家政府在建立廉洁、高效政府中创立的一些经验，更值得我们借鉴，我们要学习西方公共部门绩效管理经验，建立高效政府，学习“以民为本，依法行政”的政府服务理念，建立廉洁政府。 （三）树立廉洁政府的需要。我国长期以来巨额接待费用，已经严重影响了党和国家在人民群众心目中的地位。 “一包烟抽掉一桶油，一顿饭吃掉一头牛，一屁股坐掉一幢楼” ，这是老百姓对政府接待花费的普遍
8、印象，而一些政府部门由于欠人家酒店吃喝款而被逼债的情况也时常见报，这样下去，必将危及到党和国家各项政策的顺利执行，让人民对党和政府失去信心。国家对公务招待费纳入预算管理，让人民有充分的监督权、知情权， 这可以有效的减少我国现在的腐败现象，树立人民群众对政府的信任感。所以，改革现行接待费制度，对我国树立廉洁、高效政府具有重要意义。 （四）解决地方财政压力的重要途径。巨额的接待费不仅给人民群众造成很坏的影响，对基层特别是县乡政府的财务状况也产生重要压力。在我国基层政府，由于税源稀少，财政本身就很困难 一些乡镇连工资发放都很困难，还要应付高额的接待费，更是雪上加霜。国家改革接待费管理制度，大幅度的减少接待费，可以有效地减少基层政府的财政压力，抽出更多的资金用于公共事业建设。 参考文献： 1杨速炎.公务接待腐败何时休J.社会观察.2008， （3）. 2龙太江.公务接待中呈现两大腐败迹象令人担忧J.?望新闻周刊，2006， （44）.
