1、怀 安 县 2018 年 度 财 政 涉 农 资 金 统 筹 整 合 使 用实 施 方 案为深入贯彻落实关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（国办发201622 号）、财政部国务院扶贫办关于做好 2018 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知（财农20189 号）、河北省人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见（冀政办发201621 号） 等文件精神，进一步优化财政涉农资金使用机制，提高资金使用效益，举全县之力实施脱贫攻坚，实现聚全县之力、兴发展之势、脱贫困之帽，结合我县实际，制定本实施方案。一、指导思想全面贯彻党的十九大和十九届一中、二中、三中全会精神
2、，深入贯彻习近平总书记关于扶贫脱贫系列重要讲话精神，按照省委、省政府和市委、市政府的决策部署，紧紧围绕我县脱贫攻坚目标，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，加大统筹整合力度，优化涉农资金使用机制，充分发挥好县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，提高涉农资金配置效率，确保如期完成脱贫攻坚任务。二、总体要求（一）基本原则1、 应整尽整，统筹安排。 对纳入统筹整合使用范围的中央及省、市、县财政安排的涉农资金，围绕脱贫攻坚规划集中统筹安排使用。要打破归口管理界限，依据我县脱贫攻坚任务规划，区分轻重缓急，由县扶贫办、财政局、行业主管部门根据乡镇意见进行项目和资金安排，报县扶贫开发领导小组研究同意后实施。2、认
3、真谋划，强力推进。统筹整合使用财政涉农资金要以规划为依据，以项目为依托，精准落实到乡镇和村。各责任单位、各乡镇具体负责项目编制、申报和组织实施工作，并加强工作协调，共同推进项目实施。各乡镇要对辖区内实施的各类整合资金项目负总责，切实加强调度、督导和监管工作。3、 统分结合，主体明确。县统一制定全县财政涉农资金统筹整合使用项目资金管理办法和报账办法。县直相关部门、乡镇政府要成立工作机构，明确专人专抓，制定完整的工作方案、监管制度和操作流程。4、 精准发力，务求实效。财政涉农资金统筹整合项目要与脱贫成效紧密挂钩，瞄准建档立卡贫困人口，着力增强贫困人口自我发展能力，改善贫困村和贫困人口生产生活条件，
4、加快脱贫致富步伐。（二）目标任务及绩效1、目标任务。通过统筹整合，在全县形成“多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的扶贫投入新格局，激发内生动力，围绕突出问题，以“脱贫摘帽”为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，如期完成脱贫攻坚目标。2018 年计划实现 60 个贫困村出列，建档立卡贫困人口 11242 人实现脱贫。2、绩效目标。通过实施精准扶贫结对帮扶、产业就业发展、生态扶贫、教育扶贫、危房改造、社会保障和农村基础设施建设工程，确保贫困村全部达到验收标准，建档立卡贫困
5、人口生产生活全面改善，社会公共服务配套设施完备。三、整合范围及项目资金安排（一）整合资金范围。统筹整合资金范围是中央和省、市级财政安排用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面，列入整合范围的所有资金。根据脱贫攻坚工作需要，今年计划整合涉农资金 2.5 亿元。（二）整合资金安排。涉农资金统筹整合使用要与脱贫攻坚目标任务紧密挂钩，资金使用紧紧围绕“两不愁，三保障” 、 “五个一批”等进行安排 。重点安排全县所有 115 个贫困村的基础设施，以及所有建档立卡贫困人口的产业扶持。县级配套资金主要用于项目设计费、监理费、验收审计费及互助幸福院、村民活动中心、卫生室等费用。财政涉农整合资金经县扶贫开发领导
6、小组研究同意后，分批下达项目投资计划。根据脱贫攻坚工作实际情况，方案及投资计划可进行合理调整。四、工作措施（一）建立协调联动机制。切实解决涉农资金“各自为政、条块分割，沟通不够、协调不畅，多头申报、重复建设” 等问题，集中财力物力投向脱贫项目，切实加快贫困人口脱贫致富步伐，确保如期实现脱贫摘帽目标。县成立产业扶贫、住房安全、金融扶贫、健康扶贫、教育扶贫、社会兜底、文化宣传、驻村帮扶八个专项工作组，分别由县级领导牵头负责，明确各工作组工作职责，推动扶贫重点项目和重点工作开展。建立涉农资金整合联席会议制度，根据工作需要及时召开会议研究解决问题。（二）认真编制项目规划。按照“规划先行搭平台，政府统筹
7、定目标，分工负责抓落实”的要求和乡镇、村申报，部门审核，领导小组把关的原则，根据县级脱贫攻坚工作分工，各实施主体要做好项目计划的实施工作。各乡镇要结合本乡镇和贫困村实际，认真谋划编制脱贫项目，建立乡镇扶贫项目库，明确项目投资额度、建设内容和规模、带动情况、建设效果等。职能部门对乡镇申报的项目进行评审，报扶农办汇总，形成县级项目库。整合资金重点投入到贫困村基础设施建设、脱贫产业发展、公共服务设施维护以及县政府确定的与脱贫相关的各类支出。（三）加大公开公示力度。按照资金分配规范、使用范围明晰、管理监督严格、职责效能统一的要求，做好各项工作有机的衔接。同时，各乡镇、各有关部门要切实加强制度执行工作，
8、不折不扣地执行涉农整合资金管理办法，确保涉农资金整合、统筹安排取得实效。严格实行项目资金公开制度，充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”，进一步提高涉农资金整合管理使用的公平性、公正性和透明度。（四）加大资金监管力度。县有关部门和各乡镇等责任单位要认真做好项目前期工作，采取有效措施加快项目建设进度，确保按时完工、验收和报账，严格执行财政涉农资金统筹整合项目报账管理办法。各乡镇、各贫困村与驻村工作组要深度参与涉农资金和项目实施全程的管理监督，实施扶贫项目公示制度，接受群众和社会监督。财政、扶贫、发改、审计、纪检等部门要定期、不定期开展涉农资金整合使用和项目建设的专项检查和抽查，
9、切实加强事前、事中、事后的全过程监管。要建立多层次、多方位、多形式的监督管理机制，切实做好涉农资金检查监督工作，确保统筹整合财政涉农资金在脱贫攻坚中发挥最大的效益。（五）开展项目绩效评价。县财政局、扶贫办要对统筹整合使用资金及时开展项目绩效评价工作，按照“指标科学、操作简便、结果公正”的原则，进一步健全考评指标，将考评结果与本乡镇、本部门扶贫工作绩效考评相挂钩。进一步完善财政涉农资金的绩效考评制度，对财政涉农资金的安排分配、使用管理、项目效益等情况进行全面考评，把贫困村、贫困户对资金使用和项目建设的满意度作为考评的重要依据。把脱贫成效作为衡量资金使用效果的主要标准，确保整合资金取得扎实效果。对涉农资金使用管理好的乡镇和部门给予通报表扬，对出现问题的乡镇和部门进行通报批评，责成提出整改措施并限期落实。附：怀安县 2018 年 度 财 政 涉 农 资 金 统 筹 整 合 使 用 项 目 投资 计 划 表怀安县扶贫开发和脱贫工作领导小组2018 年 8 月 27 日
