1、我国城市市政管理方法探析【摘 要】随着改革开放的不断深入和发展,市政工程建设投资和建设管理体制也在不断改革和发展。市政工程建设投资已从单纯由政府投资发展为政府、企业等其他社会投资共同参与建设的新格局;市政工程质量管理也由以施工单位自控为主发展为政府监督、社会监理和企业控制相结合的较为完善的质量管理体系,但市政工程管理也存在一些问题。 【关键词】市政管理 市政工程管理 中图分类号：TU99 文献标识码： A 一引言 任何一项工程中,施工单位质量自控是基础,监理单位有效监管是关键。要提高工程质量,监理就要着眼于工程的工期进展和质量,安全客观实际,采用法律的手段控制工程进度、质量、工程造价和合同管理
2、,协调生产过程中各有关单位的关系。正是基于加强诚信建设的需要,对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位和施工图审查机构、工程质量检测机构、监理单位违反法律、法规、规章所规定的质量责任和义务的行为,以及勘察、设计文件和工程实体质量不符合工程建设强制性技术标准的情况记录在案,并提请有关部门将不合格的工程质量责任主体清除出建筑市场,促进建筑市场的进一步规范,从而确保工程质量。 二市政工程管理存在的问题。 1. 工程质量意识不强。 从承包商来看,普遍存在短期行为突出,质量意识不强,降低成本,偷工减料。目的是为了赚取利润,很少能做到努力抓好施工质量。施工单位的管理能力和技术能力差,分包商就更差。现场项目
3、部往往没有配备基本的技术和管理人员,民营企业借资质投标的就更为突出,没有真正有效的现场施工质量保证体系,有的项目部根本就不是认真按设计和规范来组织施工。市政工程施工现场障碍多,施工条件差,施工环境复杂,很多施工单位现场技术人员缺乏施工经验,宏观控制和微观把握能力不强,这直接导致施工组织不合理,现场施工质量控制混乱。 2. 监理机构不健全,监理效果达不到要求。 监理工作的特点决定了监理人员要具备专业水平高,管理能力强,品行良好的综合素质。并且还要不怕吃苦,如其中一个方面有欠缺,在实际质量控制中就很容易出现不同程度的质量问题。目前监理行业的监理单位数量每年都有大幅的增加,监理市场的低水平和低收入层
4、次竞争激烈所以大多数中小监理单位现场监理机构内部管理较差,严重欠缺质量控制的正常程序、制度、手段。现场监理机构的权利有限,且责任大,能力不足。监理在工序质量控制方面往往力度不够,手段不多。在实际工作中的现状,常规的工序验收制度是监理对质量进行有效控制的基本条件。另外有的业主对监理的工作干涉较多,使监理很难根据现场实际情况直接决策,业主把现场质量控制和质量问题的责任全部强压监理承担。实际上,施工质量的控制关键在于承包商,工程是质量干出来的,而不是监理出来的,监理主要发挥监督管理作用。有的业主甚至认为施工单位就是要偷工减料的。施工单位的施工质量不好主要是因为监理没有认真管好,在这样的情况下监理确实
5、很难真正抓好现场的施工质量。 3. 建设市场规范化管理不完善。 由于市政工程投资大部分属于政府拨款,不管工程建设中发生什么样的风险都由政府来承担。建设单位不承担什么责任,工期是反映建设单位业绩的一个重要方面。因此建设单位关心的是进度,重视的是工期,追求的是形象。在工程质量方面认为质量有监理把关,出现质量问题有监理承担。业主对施工障碍清除协调迟续,对正常施工和质量管理不利。业主工作人员自身素质不齐,权力大,有的盲目指挥,肆意干涉,甚至少数人员的腐败等行为对工程质量管理就变得非常困难。 三. 市政管理过程中常见的几种方法。 1. 经济方法。 经济方法,是市政管理中的一种重要方法,依托于经济手段来调
6、节政府城市设施建设、维护与市民利益之间的平衡。在经济方法中,既要保证市政管理的最终成效,同时也应当兼顾市民的承受能力,重视管理方法所产生的社会效益。通常经济方法的主要表现形式有价格、税收与财政等,通过这几种与市民经济利益切身相关的经济指标来实现,个人行为与城市发展、社会利益的自主结合,从而间接维护城市系统的协调运行。价格与税收是与市民生活关系度最高的两种经济活动,价格的浮动于税收政策的改变都将涉及到市民个人的生活质量,因此,将这两种经济活动运用在市政管理中,可以使市政管理工作更加行之有效,激励市民自觉配合政府实施市政管理,并形成主动意识。 2. 行政方法。 行政方法,是市政管理中的主要方法,同
7、时也是传统性的管理方法,运用行政手段来对城市的公共建设进行监督与维护,是市政管理方法中最为常见的一种,特别是在我国的各城市市政管理中,行政色彩更加浓厚。 行政方法通常被看作是政府职能的主要代表,具有相当的权威性和强制性,行政命令的下达,是以执行为目的的,不可抗拒性命令,因此,行政方法也经常被看作是政府的独有行为,代表了政府的决策与管理意愿。既然行政方法,是一种命令的执行,那必然存在上行下达的层层管理关系,是一种纵向的管理方法。行政方法显效速度较快,通常不需要反复的宣传和推广,或是教育、说服,而是“有令即达”,市民需要严格按照政府的各种规章、规定来执行,而不能够以个人的意识为转移。因此,我们可以
8、看出,行政方法具有高度的实效性,但也需要严格职权与职责的统一和结合,明确各级执法权限和责任范围,做到“问责到人”这样才能够肃清市政管理执法过程中的公正,并维护市民作为弱势方的根本权益不受侵犯。 此外,行政方法在具有一定有效性的前提下,也具有一定的局限性,并不是完美的市政管理方法。因此,在分析各种市政管理方法的过程中,我们也必须正视其中的问题,降低因不恰当扩大行政方法范围而带来的市政管理工作阻碍。首先,在行政方法中往往忽视了人们实际生活中经济利益的重要性,过分的扩大行政方法的使用范围,将会在一定程度上损害市民的物质利益,从而使市民的正常生活受到侵害,造成与市政管理事与愿违的结果。其次,现代的社会
9、发展,是以民主为主要基调的发展,强调“执政为民”的重要思想,而行政方法在一定程度上弱化了市民的影响力,将政府的集中性摆在了不可撼动的地位上,从而脱离了群众基础.使得市政管理工作被架空,因此,过分的推行行政方法也将会给城市管理带来一定的负面影响。由此看来,行政方法重要的是要依法行政,并将行使的权限与当级部门的权责统一,约束行政方法的范围与适用性,同时也要加强对行政决策的监督力度,避免出现政府下达行政命令,但却在执行中出现偏差的情况出现。 3. 咨询方法。 咨询方法是近年来出现在市政管理过程中的新兴方法,是以各类咨询研究机构所组成的专家或社会各界的群众观点为基础,认真吸取、广泛采纳各方的意见与建议
10、,从而使政府对市政管理决策形成一个良好的决策依托平台,为市政管理过程中的复杂问题提供解决方案或决策导向。随着我国社会机构的完善程度不断提高,各种专业的咨询机构也逐步建立起来,咨询专家与咨询专业人员的出现,很大程度上提升了社会中对各种决策的把握程度。 四结束语 城市市政管理的全面性与有效性是与管理方法的选择密不可分的,采用多角度的管理方式,运用现代的管理理念及方法,树立政府“执政为民”的良好形象,是提高市政管理成效,发挥城市整体功能的保证。 参考文献： 1 朱雷 我国城市市政管理方法探析 期刊论文 黑龙江科技信息 -2010 年 15 期 2 陈祥辉 浅析我国现行的市政管理方法 期刊论文 商场现代化 -2011 年 4 期 3 闻建军 方蓝 浅析我国市政管理存在的问题及解决办法 期刊论文 城市建设理论研究（电子版） -2013 年 19 期 4 黄春梅 市政道路施工质量控制的有效措施 期刊论文 交通世界（建养机械） -2011 年 1 期 5 李彦斌 赵奇来 市政道路工程施工质量控制探讨 期刊论文 民营科技 -2011 年 1 期 6 朱峰峰 城市市政道路施工的质量控制与管理浅析 期刊论文 科海故事博览：科技探索 -2011 年 7 期 7 李立碑 市政管网工程存在的问题与质量控制 期刊论文 河南科技：上半月 -2011 年 8 期
