1、我国智慧城市建设的风险及应对策略内容摘要：本文介绍了智慧城市概念，从顶层设计、组织、人才、资金、运营模式、信息安全、环境等八个方面分析了智慧城市建设中存在风险，并提出了相应的防范措施。 关键词：智慧城市 风险分析 对策研究 智慧城市概念 随着世界各国城市化进程的加速，城市的发展面临着各种挑战，人口膨胀、资源短缺、环境恶化、公共安全、交通拥堵等问题日益凸现，城市发展未成为自我调节并可持续发展的系统。2008 年 IBM 推出了“智慧地球”战略，认为智慧地球就是将感应器嵌入和装备到电网、铁路、建筑、大坝、油气管道等各种物体中，形成物物相联，通过超级计算机和云计算将其整合，实现社会与物理世界的融合。
2、智慧城市建设能够推动城市范围内生产、生活、管理方式和经济社会发展观发生前所未有的深刻变化，减少和节约城市中各种物质和能源的投入，减少资源和能源的消耗，减少城市环境污染，使市场配置资源的效果进一步改善，劳动生产率进一步提高。走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的全新发展形态的城市化道路。在我国，建设智慧城市是大势所趋，提出了智慧城市规划和构想的城市中，已经覆盖全部的一线城市和一部分二线城市。就连基础薄弱的三线城市，也在筹划智慧城市建设。但是，建设智慧城市是涉及众多领域和环节的长期的、复杂的系统工程，风险巨大，需要政府各部门相互配合，在组织领导、 资金保
3、障、平台建设等方面出台一系列政策举措来引导和推动，若有不当，产生的损失也是巨大的。本文试图对我国智慧城市建设中存在的风险因素进行系统分析，并提出相应对策。 智慧城市建设风险及对策 （一）顶层设计风险 智慧城市顶层设计是根据智慧城市发展趋势、愿景和发展目标，在综合区域基础条件、产业发展、资源供给和内外部环境等基础上，制定一个完整的智慧城市建设方案的过程。顶层设计风险是指在智慧城市建设过程中，由于缺乏科学的顶层设计导致智慧城市建设失败所产生的风险。智慧城市顶层设计是智慧城市建设过程中的一份长远路线图，指导、规范智慧城市各项工作的实施。它可以帮助政府量化决策、提升效能，直接影响智慧城市建设的理念、思
4、路、进程等。也将关系智慧城市建设的成败，如果顶层设计不科学、不全面，都将带来巨大的智慧城市建设风险。 针对顶层设计方面存在的风险，首先，我们应该高度重视顶层设计的重要性；然后，我们要成立专门的专家委员会。对智慧城市建设进行科学的顶层设计：第一，要深入了解城市发展现状，第二，要进行全面的需求分析，第三，要进行科学的效益分析，第四，要以先进的设计理念进行指引，第五。要科学制定智慧城市的发展战略。同时，在科学规划过程中要遵循愿景先行、 “智” “慧”并行、操作可行、目标必行的原则。另外，智慧城市顶层设计要充分结合自身城市的特点，不能脱离实际。 （二）组织机构风险 组织机构风险是指在智慧城市建设过程中
5、，因组织机构建设不完善、决策不科学、执行不到位等因素导致智慧城市建设失败而产生的风险。智慧城市建设是一项长期的工作。涉及面广，需要专门的组织机构持续、强有力地去推进实施，否则智慧城市建设将半途而废，这在智慧城市建设过程中也是一个很大的风险。 针对组织机构存在的风险，我们要建立强有力的组织机构。首先。成立由主要领导担任组长的智慧城市领导机构其次，要优化组织机制，成立分工合理、权责明确、高度协同、工作高效的推进机构，形成“有人决策、有人协调、有人落实、有人督查”的工作机制。同时，可以推行首席信息官（CIO）制度，提高智慧城市建设的领导力和执行能力，抓好各级领导、机关干部和企业家的培训，提升推动智慧
6、城市建设的能力。例如。南京的智慧城市建设分别成立了专门的工作领导小组和工作推进小组，前者由市委、市政府主要领导挂帅，各相关部门主要负责领导参加，负责确定智慧城市建设发展战略、规划和政策。统筹协调发展中的重大问题；后者由各县市区和重点企业，特别是智慧产业基地、智慧应用具体项目的有关责任单位等组成，负责具体的项目实施推进。 （三）人才体系风险 人才体系风险是指在智慧城市建设过程中，因相关的人才培养、引进和激励机制不完善等因素导致智慧城市建设失败所产生的风险。智慧城市的建设和运营是一项非常复杂的创新型工程。需要大量高素质的人才，尤其是高端的技术人才、管理人才和跨学科、跨领域的复合型人才。如果缺乏完善
7、的具有保障的人才体系。智慧城市建设很可能事倍功半，甚至无法成功。 针对人才体系存在的风险，我们要建立科学的人才保障体系，完善人才培养、引进和激励机制，大力培养各种高素质的人才。首先要切实加强智慧城市建设高层次领导人才、高层次复合型实用人才和高技能人才的培养，并出台相应的优惠政策，积极吸引优秀人才，从而建立完善的智慧城市人才体系。其次要大力支持企业和社会力量参与人才的培养。并建立人才激励保护机制，从生活待遇、科研设施配置、创业条件提供等方面支持优秀人才创新创业，营造有利于人才发展的良好环境。同时，要制订具体的人才培养计划，确保智慧城市建设人才培养工作落到实处。例如，宁波在智慧城市的人才体系建设方
8、面，首先，聘请全国知名专家成立了智慧城市建设专家咨询委员会，负责长期观察、跟踪宁波智慧城市建设进度，对在建设过程中出现的问题答疑解惑、提出建议；宁波市还向全国公开招聘智慧城市建设方面的领导干部、研究人员和工作人员，同时与浙江大学、宁波大学一起制订了人才培养计划。 （四）技术风险 技术风险是指在智慧城市建设过程中，由于相关技术研发水平滞后、技术的安全可控性差等因素导致智慧城市建设失败所产生的风险。智慧城市技术体系庞大、范围广、涉及的环节多，包括感知技术、传输技术、应用技术等。目前，很多技术还在不断研发推广应用之中，还不太成熟，这些都可能导致智慧城市建设失败，所以智慧城市在技术方面的风险不能小视。
9、针对技术方面存在的风险，要大力加强技术研发及推广应用。第一，积极引进高端的技术研发机构，突破感知信息网络融合、高宽带网络、智能分析决策等共性技术，为智慧城市建设提供技术支撑；第二，加大资金投入，支持企业进行技术研发并加强与高校科研院所的合作；第三，发挥各种合作机制的作用，多层次、多渠道、多方式推进国际科技合作与交流，鼓励我国企业和研发机构积极开展全球物联网产业研究，加紧制定统一的智慧城市标准体系，同时加强信息技术和产业领域的知识产权保护。 （五）资金风险 资金风险是指在智慧城市建设运营过程中，由于资金保障不充分或者投融资机制和重大资金监管机制不健全等因素导致智慧城市建设失败所产生的风险。与一般
10、的城市建设相比，智慧城市建设由于其建设内容较多、工程项目较复杂、建设周期较长，因此通常需要更多的资金支持，尤其是智慧城市长期的运营需要大量资金的持续投入（李贤毅等，2012） 。根据目前上海、广东、福建等地的智慧城市建设经验来看，在中国，针对每一个城市，没有数十亿、上百亿的资金投入，智慧城市很难顺利建成，所以智慧城市建设在资金投入方面存在一定的风险。 针对智慧城市建设运营方面的资金风险，需要建立完善的投融资体系。一方面要建立智慧城市专项资金，鼓励和引导具有管理、技术和资金优势的企业、社会机构参与智慧城市建设。另一方面，要充分发挥资本市场作用，鼓励企业通过发行股票、项目融资、股权置换等方式拓宽融
11、资渠道，逐步建立以政府投入为导向、企业投入为主体、社会投入为重要渠道的多元化投融资体系，以政府扶持资金带动更多的社会投入。 （六）运营模式风险 智慧城市的运营是个长期复杂的过程。需要大量人力和物力投入，需要全社会的共同参与，只有建立合适的运营模式，才能理清权、责、利的关系，才能让政府、企业、用户及其他机构等形成合力、利益共享，从而才能保证其持续、安全、高效的运营。否则，智慧城市建设将无法持续正常运转。我国智慧城市运营可以采取政府主导、企业建设、公众参与的运营模式，三者的具体职责如下：首先，政府是智慧城市建设的主导者，负责体制机制的建立，协调各方资源，统筹各方力量，通过落实部分引导资金与优惠政策
12、，带动社会方面力量参与，同时要加强智慧城市相关法规政策的制定等。其次，企业是智慧城市建设运营的主体，例如，电信运营商提供基础通信与宽带网络，直接进行项目投资、承建、运维，进而转售或租给政府使用；解决方案提供商主要提供完整的行业应用解决方案，行业咨询与规划，项目建设方案及技术支持等；内容及业务提供商提供行业化、本地化的内容信息及定制化业务等。最后，公众是智慧城市的参与者、体验者和维护者。城市居民参与智慧城市的建设，直接体验智慧城市的建设成果，维护智慧城市的环境和形象。 （七）信息安全风险 信息安全风险是指在智慧城市建设运营过程中，由于潜在的信息安全隐患而对政治、经济、社会公共管理与服务等领域带来
13、的威胁。智慧城市是以新一代信息技术为基础而建设的新型城市，涉及信息的采集、传输、处理等多个环节，如何确保其被合法利用而不发生安全问题，这是一个非常棘手和艰巨的任务。针对智慧城市建设存在的信息安全风险，我们应该采取以下措施： 第一。建立健全信息安全法律法规，加强立法和执法工作，强化互联网安全管理，建立上网身份认证（实名）制，规范互联网运营商和联网单位的信息安全管理职责。第二，加强政府和主管部门的管理，要按照法律和相应的标准规范，对每个系统进行定级，施行等级保护，同时规范重要数据库和信息系统的开发、运营和管理等各个环节的信息安全工作。第三，加强信息安全基础设施建设，建立重要数据容灾中心，提升网络应
14、用的数据备份和应急处理能力。掌握信息安全主动权，为智慧城市建设提供可靠的信息安全保障。第四，加强信息安全宣传教育，强化行业自律，全面提高全民信息安全意识，建立可信、可靠、可控的信息安全环境。 （八）支撑环境风险 智慧城市建设需要完善的支撑环境。包括硬环境（如信息网络、基础设施等）和软环境（如人才体系、体制机制、公众信息化水平等） ，硬环境相对容易解决，但软环境不是一朝一夕可以解决的，并且软环境的建设水平已成为智慧城市建设的关键。当前智慧城市建设存在明显的软环境建设风险，体制机制创新与人才培育体系建设等将成为巨大挑战。 针对在这方面存在的风险，我们要加强智慧城市理念的宣传推广，加强智慧城市相关知
15、识普及和应用培训，改变原有的观念，打破部门之间的藩篱。加强人才培训基地建设，拓宽培训渠道，创新培训模式，广泛开展面向全社会的信息化知识与技能的培训和普及，尤其要开展专业领域和政府部门管理人员的信息化培训，从而形成全社会支持智慧城市建设的良好氛围。 结论 智慧城市是将信息技术与先进的城市经营服务理念进行有效融合。通过对城市的地理、资源、环境、经济等进行数字网络化管理，为城市提供更便捷、高效、灵活的公共管理的创新服务模式。据世界银行测算：一个百万人口以上的“智慧城市”的建设，在投入不变的情况下，实施全方位的智慧管理，将能增加城市的发展红利 2.5 到 3 倍，这意味着“智慧城市”可促进实现 4 倍左右的可持续发展目标，并引领未来世界城市的发展方向。但是，智慧城市建设也是风险巨大的复杂系统工程，本文系统总结了智慧城市建设中存在的风险，并对每项风险提出了相关对策建议。
