1、我国高校经济风险及化解机制研究摘要：教育制度的改革一方面增强了高校的办学自主性，同时财政拨款与高校资金需求缺口也持续扩大，给高校的经济运行带来了风险。在这样的背景之下，全面梳理新时期我国高校经济风险的类型及其成因，并在此基础上设计了化解这些风险的长效机制。 关键词： 高校；经济风险；化解机制 中图分类号：G4 文献标识码：A 文章编号：16723198（2013）02014001 1 当前我国高校经济运行中面对的主要风险 1.1 资产风险 高校的资产风险主要来自三个方面：一是在重大资产重组过程中的风险；二是在资产设备处置中存在的风险；三是设备仪器的使用风险。 重大资产重组过程中的风险主要产生在
2、高校后勤部门社会化的过程中，在此过程中如果监管不到位，容易造成国有资产的流失；资产设备处置中的风险主要是监管不到位产生的，在一些固定资产采购以及处置过程中，极易出现操作人员为谋取私利带来的资产损失；设备使用风险主要是由于操作人员或是管理人员在使用设备过程中不注重设备的维护，利用率较低而导致设备的重置率较高。 1.2 负债风险 高校的负债风险与一般实体性经营的企业相类似，主要是指因高校经济运行的外在环境发生变化，致使高校因存在负债而造成经济运行出现危机，从我国高校负债的形成过程来看，主要来自两个方面：一是大规模扩招带来的负债；二是体制原因造成的庞大的人员形成的负债。不断高起的高校负债已经引起社会
3、的广泛关注。 一是高校扩招带来的负债。我国自上世纪末期开始大规模的扩大高等教育招生，这种举措在提升全民教育水平的同时，给高校的带来巨大负担。为了给新入校的学生创造更好的学习条件，各大高校不得不斥巨资修建新的校舍、图书馆、实验室、宿舍楼等基础设施，还要大量引入各类高层次人才，同时教育拨款增长缓慢，学校为了弥补巨大的资金缺口，只能向金融机构举债发展，这也是近年来高校负债快速增长的主要原因。 二是体制原因造成的人员数量过于庞大形成的负债。我国特有的单位养老制度一直在高校中保持，只要是办学历史超过二十年的高校，都要面临巨大的养老金支付的困难。从目前来看，大多数教职员工的年龄很多集中在 50 到 60
4、岁之间，每年都有大量的教师退休，而他们的养老金对于高校来说是一笔相当庞大的开支，这也直接造成了高校的负债率高企。 1.3 产业风险 目前，我国大多数高校为了解决资金短缺的问题，纷纷设立了校办企业或者是实行对外投资，这些也都成为高校经济过程中的潜在风险。 一是校办企业的运行风险。高校校办企业与社会企业相比，无疑具有更好的技术支撑，但是体制僵化也造成校办企业的资产收益率普遍低于同行业的社会企业，此外，校办企业经营机制不灵活，在日益激烈的市场竞争中往往处于劣势。 二是后勤服务产业的潜在风险。后勤集团的社会化改革在我国大部分高校都轰轰烈烈的开展着，但是在社会化的进程中，往往存在冒进的行为，很多高校后勤
5、集团的社会化改革都不彻底，尽管对外宣称是独立的法人，但实际上仍然是高校的附属部分，其在竞争中失败的损失仍然是要高校来承担的。 三是高校对外投资的风险。根据相关规定，高校可以参与到社会化的投资中，如目前我国已经出现多家由高校参股或者控股的上市公司，这些都是比较成功的典型，但是也应该看到，很多高校在面对对外投资时不够理性，眼光不够长远，所投资的项目未来一旦发生风险，会直接危及高校的经济运行安全。 2 高校经济风险存在的原因分析 2.1 产权不清晰 现代制度经济学认为，产权清晰是保证市场有效率的核心。而反观我国高校的校办企业，首先是由于历史的体制原因，企业产权在国家、校方、核心技术人员以及企业经营者
6、之间存在模糊地带，而产权不清晰也极易导致经营者没有足够的动力去全身心的做大做强企业，另一方面，很多校办企业在成立之初，为了增大资本金，一般都会由学校参股或者控股，但是在后期的实际运行中，多数高校并没有真正履行出资人的责任。此外，即使是一些产权较清晰的企业，在与高校没有实物的资产关系之后，仍然冠有高校的名称，这是否会造成无形资产的纠纷至今仍是法律界探讨的热点问题。 2.2 委托代理关系失控 尽管高校的决策机构是校方，但是归结起来，按照委托代理的层级，其最终所有人是全体人民，然后委托中央政府管理，中央政府继续委托给教育主管部门，而后才由主管部门委托给校方管理。既然是委托代理关系，就必然存在委托人与
7、代理人的目标冲突，这一冲突体现在高校的运行上，就是校方决策者在任内过分考虑自身的政绩，以致于过度贷款的现象发生。同时由于委托的层级过多，最终的委托人很难对其实现有效的监管，这也是造成高校经济运行存在风险的原因之一。 2.3 社会保险体系不完善 高校作为事业单位，其养老、医疗等保障一直采用与机关单位相同的体系，而从高校费用支出的构成来看，教职员工的退休工资以及医疗费用报销是占比最大的两项，而随着高校退休人员的不断增加，无疑将会继续增大高校的资金缺口，教师队伍的社会保障体系建设还较缓慢，这些都为高校的经济运行带来潜在风险。 3 化解我国高校经济运行风险长效机制的构建 3.1 建立完善的高校经济运行
8、风险预警机制 根据风险管理理论的经典观点，风险预防机制是将各种风险消除在初始阶段的最有效手段，高校经济运行风险的防范同样如此。高校经济运行风险预警机制的建立，包括了风险的预测识别、评估、控制、处置以及反馈等几个环节。 在风险预测上，要全面梳理高校经济运行各个环节的业务流程，充分利用以往发生的经验教训以及借鉴其他高校的做法，并按照风险的危害程度以及可能的发生概率进行分类，编制风险警示手册，督促各个相关部门定期进行风险排查，争取将风险消除在萌芽状态；在风险控制上，要熟练掌握并能熟练运用各种风险控制技巧，如预防性、检查性、指导性以及纠正性等风险的控制手段；最后还要求高校善于利用各种风险处置手段消除风
9、险，并及时风险处理的结果进行反馈。 3.2 完善资产运营的安全保障机制 完善资产运营的安全保障机制，需要从以下几个方面入手： 首先是要不断提升高校的财务管理水平，在高校内控制度的建设上，要以产权清晰为基本出发点，在现有基础上对财权和事权进行进一步理顺调整，如果有条件的高校可以在学校内部按照资金的使用流程分别建立筹资、投资、以及资产管理部门，此外，还要加强预算管理，并严格按照预算要求开展各项工作。 其次要调整筹资结构，不断优化高校的资产负债比率，防止过高的财务费用制约高校的发展。一是要调整自有资金与贷入资金的比例，将其控制在合理水平；二是要合理规划负债结构，防止在未来的经济运行中出现集中还款高峰
10、，尽量使用国家各种贴息、补息贷款，降低资金成本。 最后是要理顺高校与各类产业之间的产权关系，推进现代企业制度的形成。高校与校办企业之间按照权属清晰的原则重新界定各自的权利义务，从法律上通过各种合同设计真正做到法律意义上的相互独立。 3.3 丰富高校的用人制度 从一定程度来说，高校经济运行的风险很大一部分是由现行的用人制度造成的，所以高校可以通过改革用人制度来降低风险发生的可能性和危害性。 高校现行的人事制度形成已久，因此在改革过程中要坚持“老人老办法，新人新办法”的原则，对一些新聘任的教职员工，在保证待遇与正式员工一致的基础上，将终生制改为聘任制。同时对一些非关键性岗位，如后勤、安保等岗位要实
11、行人事外包制度，即通过人才市场进行公开招聘，其人事关系挂靠在劳务公司，初步形成高校多种制度共存的良好格局。 总之，随着高校一系列制度的改革与完善，高校经济运行的风险必能得到有效的控制与化解，办学能力、教学水平也将得到极大的提升。 参考文献 1杨泉明.中国高等教育改革发展研究M.北京：中国人民大学出版，2009. 2姜海.我国高校经济风险防范与化解机制研究D.武汉：华中农业大学，2010. 3黄钰彬.新形势下我国高校经济风险分析J.商场现代化，2012， （6）. 4张弥.试论我国高校财务目标管理的问题和实现途径J.会计师，2011， （9）. 5王凤荣.试议高校国有资产管理J.现代商业，2009， （20）.
