安全管理机制不健全是事故高发的根本原因 建国50多年来，我国已经探索出与市场经济相适应的安全机制，即“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督，劳动者遵章守纪”的工作机制。但1998年，坚持了半个世纪，并已融入国际的以人为本的中国劳动（职业）安全，被以业为本的生产安全所代替。劳动和社会保障部对“劳动安全”不再行使国家监察权，“劳动安全”的国家监察不复存在。接下来在原管生产的各委管局撤销后，“行业管理”也制度性休克，同时职业安全健康工作被划得“四分五裂”。安全生产由国家经贸委统一管理，职业健康的职业病防治由卫生部负责，工伤职业病保险的工作还留在劳动社会保障部，而锅炉压力容器和某些特种设备的检测检验则划分到国家质量技术监督局。从而使比较完整和系统的职业安全健康工作和互相非常紧密联系的安全生产、劳动健康、工伤职业病保险、检测检验等几项工作，由四个部门分开管理，由此产生的交叉、重复、矛盾、和推诿又没有措施解决和理顺。升格后的安监总局仍然是一个拖着生产管理，尤其是煤炭生产管理尾巴的经济行政部门，生产是它难掩的目的；虽然做安全，但也是为了生产。同时我国目前还面临着职业安全健康管理监察力量和
