1、我国环境执法存在的问题及对策【摘 要】文章分析了目前我国环境执法过程中存在的问题，并提出了相应的解决对策。 【关键词】环境执法；问题；对策 一、目前环境执法存在的问题 1.环境执法机制不健全。 （1）我国绝大多数环境执法人员均受到地方政府的制约。在这种压力下，部分地方环境执法部门形同虚设，不敢对上级环保部门说真话，甚至弄虚作假、通风报信，应付上级检查；而不少地方政府则纵容违法企业排污，甚至出现企业暴力抗拒环境执法现象。 （2）很多市、县环保部门的执法经费严重不足，办公条件、福利待遇差。有些环保部门甚至连职工的工资都发不齐。之所以出现这些问题，关键在于体制不顺。按照国家环境保护法规定， “地方各
2、级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量” 。这一规定为地方政府干预环保部门的工作提供了法律上的依据。而在排污收费实行“收支两条线”后，环保部门对地方财政的依赖增强。在不少地方政府看来，环境保护是吃力不讨好的事，避之不及，更别谈财政支持。 （3）在我国现行的“统一领导、分级负责”的环境管理体制下，环保部对各地环保部门只有业务指导的关系。在环保局官员的提升、环保部门主管的任命、工作人员的办公场馆建设以及给予诸如汽车等额外补助方面，地方政府都有决定权。在这样一个耐人寻味的怪圈中，地方环保部门官员的任何治污行为，变得毫无行政执法的主动性。同时，地方政府也得益于当地产业发展获得的高
3、额收益，越高的收益能够带来越多的地方收入。 2.环境执法主体多元化。环境保护由环境保护行政主管部门统一监管，但在哪些方面监管、如何监管以及监管的方式、手段，特别是如何相互配合，对这些重要问题现行法律、法规缺乏明确的界定。 3.环境执法缺乏群众基础。缺乏群众基础表现在两个方面：首先是缺乏行政相对人对环境法律意识的支持。目前中国公民的总体环境法律意识还比较淡薄，而许多企业为了减少来自环保行政部门的发展阻力，在客观上纵容了某些环境不当执法行为，这使得环境执法的民主性大受损害，降低了环境执法的效率。其次是缺乏其他群众的参与，群众参与是强化环境执法的重要途径之一。但当前由于缺乏参与机会和参与保障的有效机
4、制，许多对环境执法抱有极大热情的群众不能很好地参与环境执法，从而在一定程度上影响了国家环境执法的质量。 4.环境守法、违法成本倒挂。环境执法成本倒挂是指环境守法成本和执法成本大于环境违法成本的现象。在实际中，我国环保执法常常陷入“排污查处罚款继续排污继续罚款再继续排污”的轮回。 5.环境执法队伍素质不高。 环境执法队伍的素质不高，执法力量不足也是困扰环境执法的因素之一。环境执法涉及水、气、固体废物和放射性物质等领域，执法人员不仅应具有基本的政治素质、职业道德，还应具备较广泛的科学知识和扎实的专业技术知识。目前，环境监察队伍在人员配备、装备配置、系统培训等方面都有待进一步提高。 二、对策建议 1
5、.理顺环境管理体制。建立相对独立的环境管理体系，环保行政主管部门实行垂直管理，将环境保护因素纳入对地方政府的政绩考核体系中，将科学发展观运用到政府行使管理权的实际当中，改变以往对地方政府政绩考核的唯 GDP 意识，实行环境保护行政首长负责制，以此调动地方政府参与环境保护的积极性，促使其积极地制定保障环境保护法律、法规并能实际、有效运行的地方性法规、配套规章和实施细则。同时，改变以往地方政府对经济效益好但环境污染严重的企业实行地方保护。 2.健全执法手段。首先，重视法院在环境执法过程中的作用，加大对环境违法行为的司法干预，形成环境执法机构对环境违法行为进行调查和指控，法院积极配合给与及时的裁量，
6、严厉打击危害环境的犯罪的模式。其次，赋予环境执法部门相应的强制执行权，以保证对严重污染环境的单位能及时强制其停止侵害，消除负面影响。此外，环境执法部门要转变职能，加强与企业之间的沟通，加强对企业环境保护的政策和技术指导，为企业提供降低环境治理成本的方法。 3.强化执法能力。 （1）重视环境执法队伍建设。合理配置环境执法人员，实现环境执法机构的人员配备科学化。加强对环境执法队伍的管理和培训，提高环境执法人员素质，以建立一支政治素质好、业务能力精、乐于奉献的高素质执法队伍。 （2）加大对环境执法经费和技术的投入。针对我国目前环境污染问题严重影响社会可持续发展的现状，加大对环境执法部门的经费投入，保证其有足够的资金用于先进设备的购置、科学的环境监测手段的运用以及治理环境污染技术的研究。 4.加大公众参与度。政府引导媒体加大对环境保护的宣传力度，增强民众的环保意识。通过媒体向民众及时公布环境保护的相关信息，查处重点环境违法案件的情况，增强环境执法的透明度。鼓励民众参与到环境决策活动中去，增强其主人翁意识，引导民众对环境保护活动行使监督权。 参考文献 1李 平 论我国环境执法的困难及对策 企业技术开发 2011，7 2洪保麟 新形势下我国环境执法存在的问题及对策探讨 资源网 2010-10-17
