1、把握规律 系统推进深入治理特权现象习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上强调指出，反腐倡廉建设，必须反对特权思想、特权现象。特权现象作为一种主要以领导干部为主体的以权谋私的腐败行为，已经演化为一种群体和集团现象，必将成为今后反腐倡廉建设的重要突破口和衡量反腐倡廉建设成效的风向标。一、特权现象的本质和特点 （1）形成过程具有复杂性。特权现象的形成既有宏观上中国社会法治不够完善、政治体制改革相对滞后等环境因素，也有微观上少数领导干部存在官本位思想、放松自我约束等因素，其形成是一个累积和强化的过程。因此，治理特权现象是一项长期的、复杂的、艰巨的系统性工程。 （2）享有主体具有排他性。因为特权现象主要
2、发生在领导干部身上，往往导致监督失之于宽，惩罚失之于宽。因此，治理特权现象必须把握特权现象规律，采取更有针对性的措施，否则很容易反弹和半途而废。（3）产生原因具有思想性。特权思想的产生，一是价值观上有褪变；二是思想观念上有“小尾巴” ；三是个人自律上放松要求。因此，治理特权现象必须根除特权思想，注重学习、教育和自律。 （4）后果影响具有多元性。特权现象作为领导干部腐败的一种形式，有时就发生在老百姓眼皮底下，发生在所管辖工作人员的身边，大到破坏党风政风，加剧社会不公平感，影响党和国家的整体形象，小到影响一个地区、单位的廉政氛围，影响到群众对反腐败的信心。因此，治理特权现象直接关系到党和国家的前途
3、命运，不但要狠抓，而且要持之以恒的抓。 （5）治理成效具有迫切性。特权现象主要以领导干部为主体。领导干部是党执政的中间力量，对领导干部特权现象的治理效果往往成为人民群众评价反腐倡廉建设成效的前沿和焦点。同时，领导干部还是下级和同级领导干部思想行为的标尺，上级的特权行为很容易被下级效仿，一个部门和行业的特权行为很容易被其他部门和行业模仿。此外，特权行为还往往与其他腐败行为相互激发。 （6）治理措施具有系统性。根据特权现象的本质和特点，治理和铲除特权现象既需要综合治理，更需要立竿见影，见到成效；既要以体制内治理为主，也需要充分发挥社会和群众的监督作用；既要注重领导干部自觉，更要通过改革、制度和监督
4、建立长效体制和机制。 二、治理特权现象应把握的原则和关系 一是要坚持标本兼治。既要推进政治体制改革、完善体制机制等途径完善长效机制，又要通过抓典型、公开曝光等手段遏制特权现象的滋生和蔓延，形成特权行为不敢为的惩戒机制、不能为的防范机制、不易为的保障机制。二要坚持内外兼力。既要依靠内部“从严治党” ，又要引入外部监督，充分发挥外部社会和群众的监督力量。外部监督要充分尊重和保护社会监督和群众监督的权利。三是要坚持软硬兼行。在运用制度、监督和惩处等手段的基础上，要看到某些领导干部身上的特权行为并不是一种自发行为，通过营造氛围、强化教育、促进自律，能促进特权现象的深入治理。 三、治理特权现象应系统推进
5、 （1）特权现象作为一种权力现象，要把稳步推进政治体制改革、解决领导干部权力过分集中问题作为治理特权现象的根本前提。要把推进政治体制改革作为一项系统工程进行长远规划，通过稳妥渐进的政治体制改革，将过去领导干部过分集中的权力进行科学分解，在各地区、各行业、各部门建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约，又相互协调的权力结构和运行机制，从制度和体制上杜绝个人说了算的特权现象，保障权力在阳光下运行。 （2）特权现象作为特权思想的外化，要把领导干部教育作为治理特权现象的自觉动因。特权思想的产生，与某些领导干部放松世界观、价值观和权力观改造有很大关系。因此，采取加强思想政治教育，不断提高各级、各类领导干
6、部的思想政治水平，铲除特权思想观念，是治理特权行为的基础性工作。 （3）特权现象作为一种官场风气，要重视上行下效的潜移默化作用。特权现象的形成过去有自下而上的效仿因素，治理特权现象也要充分发挥上行下效的示范作用。正如习近平总书记所指出的， “打铁还需自身硬” ， “善禁者，先禁其身而后人”，只要领导干部以身作则、率先垂范，从行动上自上而下带头践行中央各项治理腐败和特权的规定， “一级带着一级干，一级做给一级看” ，持之以恒，最终必将风成于上，习化于下，治理特权现象效果也将事半功倍。 （4）特权现象作为一种腐败现象，要把从严从速治理作为治理特权现象的强效手段。由于领导干部特权行为在腐败现象上更具有前沿性和聚焦性，其治理决心和效果更能代表中央反腐决心，因此必须在反对特权现象上行动更加迅速，力度更加强化。 （5）特权现象作为一种公权行为，要把社会各界和人民群众的监督作为治理特权现象的有效手段。要创造有利条件，营造宽松环境，尊重社会和群众监督权利，保护社会和群众监督的积极性，尤其要充分利用网络和舆论的力量，形成全社会反对特权、治理特权的舆论氛围。
