1、政府性融资平台可持续发展之我见中图分类号：D625 文献标识码： A 文章编号： 虽然国内个别地方融资平台不顾地方财力实际，过度负债，导致无力按期归还银行贷款本息，在社会上造成了严重的负面影响，但不应因此否定平台公司在城市建设中的积极作用。如上海城投、重庆八大投、绵阳城投等平台公司，通过整合存量资源，市场化运作，多渠道筹融建设资金，为完善城市基础设施，推进城市化建设做出了重要的贡献。根据国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知(国发201019 号)和国家银监会关于加强 2012 年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见(银监发201212 号)文件精神，现结合本人工作实际，就政府
2、性融资平台可持续发展谈谈自己的看法。 一、正确认识融资平台的积极作用 一是政府性融资平台是城市化建设的产物，随着城市化建设的深入推进，融资平台目前还会继续存在下去。根据国务院（国办发201145号） 、银监会(银监发201212 号)文件和各方面情况来看，保障性住房、水利项目及其他公益性项目仍然要靠融资平台来推动。融资平台是政府投融资体制改革的一个创新，虽然当前存在部分地方政府债务率比较高的问题，但是从整个发展过程来看，它的积极作用仍然很大。它改变了基础设施投资资金来源渠道单一的缺陷，开辟了地方政府新的融资渠道。二是有利于推动准公益性和经营性政府投资项目的市场化运作。达州市投资有限公司按照银行
3、对融资平台建设提出“资产规模雄厚、现金流充裕、法人治理结构完善、管理经验丰富、市场化运作”综合性发展平台的要求，积极争取注入优质资产，加强公司现金流建设，不断完善法人治理结构，目前资产规模已突破 60 亿元，为西外新区拓展和市化工产业区开发建设提供了资金保障，完成了市政府交办的各项重点工程建设任务，公司步入了市场化运作的道路，比政府直接负债运作更有效。 三是有助于夯实地方经济的中长期发展基础。地方政府融资平台 70%以上业务用于市政设施、交通、水利、土地开发（收储）和保障性住房等建设，形成大量优质资产，增强经济社会发展后劲，促进民生改善。市投资有限公司融资建设的市化工产业区，目前已入驻产业项目
4、 40 多个，为达州后续财力的增长奠定了坚实的基础。 二、达州“十二五”发展规划急需政府性融资平台公司提供资本支撑 按照“十二五”规划，在整个“十二五”期间，达州全市城镇化率年均提高 2 个百分点，到 2015 年达到 42.7%。城镇化进程必然要求继续加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，新开工一批重点工程，加快构建功能配套、安全高效的基础设施体系，为经济社会发展提供有力支撑和保障。由于达州经济基础差，财力弱，基础设施建设完全依靠当期财政投入是不现实更是不可能的。通过学习考察重庆、绵阳等地城市化发展经验，依托政府性融资平台融资是破解城市化建设资金瓶颈的关键。达州市面临国家新一轮西部大开
5、发、成渝经济区规划实施等重大战略机遇，亟待整合资源，加强平台建设，充分发挥融资平台公司的筹融资功能，为地方经济发展提供强有力的资本支撑。 三、健全五大机制，促进平台公司可持续健康发展 当前达州正在大力实施“两化互动、城乡统筹”发展战略，城市拓展急需巨额资金注入，为了确保我市投融资工作可持续发展，个人认为应健全五大机制，夯实平台根基，以增强平台公司的承债能力,促进平台公司可持续健康发展。 （一）建立持续的资产与资源注入机制。建立资本金注入制度，放大财政性资金的乘数效应，将建设项目的财政性资金直接划入平台公司作为现金流。对国有存量储备土地通过规划注入、征收注入等方式逐年注入平台公司。对新完工的可经
6、营性城市资产、无形资产和特许经营权等要及时划入或授权平台公司进行统一营运。通过财政资金补充、城建资产和商住用地分批注入、土地增值收益返还、特许经营权转让收益等形式，建立持续的城建资产与资源注入机制，不断扩大平台公司的资产规模，提高资产质量和运营能力。 （二）建立统一的对外投资、建设、营运机制。由平台公司代表地方政府对外履行投资主体、建设主体和城市营运主体职能，负责重大产业项目的参股投资和片区土地整理等项目，确保财政建设资金一个口子进，一个口子出，充分发挥资源的集聚效应，提高资金的使用价值，增强平台公司的自身造血功能，逐渐减少对财政还款的依赖。 （三）建立偿债保障机制。不断优化平台公司的债务结构
7、，建立债务风险预警制度，防范债务风险。每年要从财政资金、土地出让收益和其它经营开发性收入中拿出一定比例，设立建设投资项目偿债基金，委托平台公司管理和使用，逐步形成以盈利性项目为载体，以建设投资项目偿债基金为还款来源，与城市建设相适应的偿债保障机制。 （四）建立项目储备机制。按照融资项目要符合国家宏观调控政策、发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划等规定的要求，储备一批现金流充裕、自身有收益、偿债能力强的优质项目，进入融资项目储备库。结合当前及达州“十二五”发展规划，认真研究西部大开发、城乡一体化等政策，按照国家的宏观调控政策和发展规划要求做好项目包装工作，确保申贷项目符合国家产业政策、环保政策及贷款条件。抢时推进项目的立项、可研、环评、用地、报批报建、资本金筹措等前期工作，并及时上报银行评审。 （五）建立抵押物准备机制。加强土地储备和土地资产经营，采用规划注入、收储注入、确权注入、市场注入等方式，将国有土地匹配注入到平台公司，实现土地资产“事前用于抵押融资，事中通过开发增值，事后形成资产”的三大价值，进一步扩充平台公司资产规模，降低资产负债率，增强融资和承债能力。
