1、提高抗风险能力才是根本“中小企业除加强自身建设、主动适应市场竞争外，还需要一个宽松的政策环境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企业抵抗各种风险的能力。 ” “中小企业是最具活力的经济发展群体，但是由于大环境的影响，中小企业抵抗风险的能力较弱。 ”3 月 7 日下午，全国人大代表、山西省工商联副主席、山西潞宝新能源集团董事长韩长安在接受中国经济信息记者采访时，向记者介绍了中小企业为山西省经济转型和发展所做的贡献和中小企业目前面临的困境，提出中小企业需要政策扶持的愿望。他说， “中小企业除加强自身建设、主动适应市场竞争外，还需要一个宽松的政策环境、有效的政策扶持，才能有效提高中小企业抵抗各种风险的
2、能力。 ” 最具活力遇难题 韩长安向记者介绍，中小企业是山西省数量最大、最具活力的企业群体，是实体经济的一个重要基础，在繁荣经济、推动创新和转型发展方面具有不可替代的作用。 根据国家企业划型标准，截至 2011 年底，山西省共有中小企业 9.2万户（不含个体工商户） ，占企业总数的 99.6%，实现增加值 4438 亿元，占全省 GDP 的 40%。目前，山西省工业总量的 40%、第三产业总量的47%、出口总量的 50%都是由中小企业创造的。 “中小企业的创新能力很强，创新的成果也不少。 ”韩长安翻开收集的资料向记者介绍，山西省 65%的发明专利、75%以上的企业技术创新成果和 80%以上新产
3、品开发都是由中小企业提供的。目前，山西省中小企业共有省级企业技术中心 95 家，占全省总数的 75.4%；拥有中国驰名商标51 件，占全省驰名商标总数的 83.6%。 同时，中小企业还是推动转型发展的生力军。近年来，山西省中小企业的发展领域由以工业为主向工业和服务业并重转变。发展重点由采掘、矿产资源等初级产品加工向装备制造、精细化工、高新技术、新型材料、特色食品、现代服务业等新兴产业转变。发展路径由高耗能、高排放、低效益的粗放生产向低耗能、低排放、高效益转变。发展模式从分散经营向集中发展转变，产业结构和布局日趋优化，转型发展的主动性更加明显。 生存困境待破解 山西具有明显的资源特征，钢铁、电力
4、、煤炭、焦煤成为四大支柱产业，而中小企业是直接或间接围绕这四大支柱产业发展起来的，受大的经济环境和产业环境的影响，中小企业亏损、停产的风险随时存在。 韩长安向记者介绍，目前中小企业发展环境总体并不宽松，政策环境、法律环境、融资环境等问题比较突出，是阻碍中小企业发展的主要原因。 一是产业结构政策没有统筹考虑中小企业的发展。淘汰落后产能的一个重要标准就是“企业规模” ，即通过“关停并转”中小企业达到完成产业结构调整的目标，这种“一刀切”的做法，限制了有活力和创新能力的中小企业进入，同时对有能力通过技术改造或业务重组实现产业升级的中小企业很不公平。 在今年的两会上，韩长安提出建议，要“对民企、国企要
5、一视同仁，同等对待，放宽一些垄断行业的准入条件，改善非公企业市场竞争环境，允许民企参与公平竞争，并给予大力支持” 。 二是扶持中小企业发展的法律环境不健全。目前，适用于鼓励中小企业发展的法律法规及条例不多。地方政府出台的一些扶持措施，对中小企业发展起到了一定的促进作用。但是，这些措施没有上升到法律高度，导致地方政府的自由裁量权过大，间接增加中小企业进入和经营成本。另外，这些措施原则性的东西多，可操作的细则少，对中小企业的帮助不大。因为缺少专门针对中小企业的扶持、保护法规，致使中小企业的生存和发展受到很大的制约。 三是推动中小企业发展的融资环境不容乐观。中小企业融资难主要表现为银行贷款难、市场融
6、资成本高，企业贷不上、用不起。其主要原因在于企业自身融资能力弱，银行对中小微企业的贷款门槛高、审批严、过程繁琐、时间很长，银行资金缺口大，担保体系作用小，融资成本高。小微企业的银行融资成本包括各种显性、隐性费用，已经超过基准利率的 2-4 倍，许多企业贷不起，被迫转向“地下金融市场” 。据调查，2011年以来关停的 1700 个中小企业中，因资金短缺而停产的占到 1/2。 发展路径要创新 针对中小企业发展中存在的问题，韩长安建议要在宏观层面和企业层面采取一系列的扶持措施，促进中小企业健康发展。 一是加大政策扶持力度，优化政策环境。韩长安的建议代表了大多数中小企业的声音，他说，要加大政府对中小企
7、业的财政支持力度，减少审批层级和审批流程，不断放宽市场准入，消除市场歧视，为中小企业营造充分竞争的政策环境。 韩长安建议安排专项资金重点扶持中小企业生产和应用先进适用技术，设立创业投资引导基金引导企业创新。财政可通过科技型中小企业创业投资引导基金向创业投资机构参股及创业投资机构共同投资初创期中小企业等方式，降低创业投资机构的风险。 二是拓宽融资渠道，优化融资环境。发展村镇银行等小型金融机构，在企业、金融机构和政府三者之间形成合理的市场经济关系。加快发展担保机构，设立省、市、县三级政府联动的中小企业融资专项资金，鼓励中小企业依法、自愿开展多种形式的互助性融资担保，构建中小企业与银行之间融资中介服务平台。加快征信体系建设，管理部门积极搭建银企沟通平台，解决信息不对称的问题。 三是加快产业集聚，做好配套对接。加强产业园区建设，对资源进行整合、优化、提升，实行产业链招商模式，培育和建设一批以大企业、大集团为龙头，中小企业为协作配套，关联企业高度集中的先进工业园区，扶持中小企业的发展。 韩长安说，有了政府相关政策的扶持，中小企业在经营上有了市场保证，在应对大的经济环境有了抵抗风险的能力，更有助于企业的健康成长和良性发展。
