1、提高城市规划中公众参与度的理性思考摘要：随着经济的高速发展及信息化时代的到来，我国城市规划也进入新的发展阶段。伴随着住房分配制度的改革，城市房地产出现了迅猛发展的势头。在此过程中，规划管理方面的新问题也随着市场制度的逐步建立而不断涌现，城市规划管理面临着新的挑战。本文就目前我国城市规划面临问题进行分析，提出公众参与对城市规划的重要意义和提升规划实效性的建议。 关键词：城市规划；公众参与；理性思考 中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号： 城市规划是一项有意识、有目的的活动，公众参与是近年来城市管理领域较为流行的一个话题，在理论研究和时间操作方面均有了一些经济的探索和尝试，但总体而言，
2、我国城市管理中的公众参与尚处于起步阶段，对于所包含的丰富内容以及如何让规划中实现良性的公众参与，从认识、理念到制度建设均准备不足。 一、新时期城市规划面临的问题 随着改革开放的不断深入，城市规划管理作为一项综合性技术行政管理工作是重中之重，越来越成为当前社会关注的焦点，城市规划管理的好久能保障城市规划顺利实现。同时，新时期的城市规划必将进入一个新的台阶，也呈现出一些新的特点。 1 随意性 城市建设，规划先行。特别是近几年来，城市规划更是变化多样，城市广场、社区街道、景观绿化等都应该纳入城市规划。然而在城市建设中经常会出现刚修起没几年的建筑物被拆重新修缮等现象，造成了人们的诸多不便。城市规划经常
3、被改动，就表现出了很强的随意性。 2 对文物的保护意识淡薄 在进行城市规划的时候经常会把过去的一些建筑物进行拆迁等，一个地区的文化底蕴都是一个长时期的历史过程，伴随这一过程必定会有大量的文化迹象。但是在旧城改造过程中，蕴含着深刻文化底蕴的大量文物古迹、风景名胜、历史文化街道等都遭到了严重的破坏，这对一个地区的文化会造成相当大的影响。 3 生态环境遭受破坏 良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础条件，城市居民生活质量的高低不只要看城市经济的发展、城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生活环境。在对一个城市是否适宜人们居住进行评价的时候，并不只看城市规模，更主要看的是是否具有良好的生活环境，是
4、否具备可持续发展的潜力。 二、公众参与城市规划的重要意义 1 可以提高公众的民主参与、自我管理、自我服务的意识、素质和能力 要提高公众参与的组织化程度，使行业协会、社会中介组织在政府与公众之间发挥桥梁作用。在编制相关的城市规划时，公众的参与不仅可以及时有效的解决在城市规划编制过程中遇到的一些问题，还可以提高公众对城市规划的有效认识，由于在参与过程中，公众通过对城市规划的进行有效了解和积极参与，为城市规划工作的有效开展和执行提供了一个良好氛围。 2 可以促进政府职能转变，确保政府公共决策的民主与科学。 公众参与过程可以有效的协助政府履行好各项管理、协调、服务职能，构建一个体现责任、服务和治理观念
5、的公共服务型政府。最终在政府和社会之间形成良性互动关系，共同促进社会和谐、进步，提高城市的综合竞争力和人民的生活质量。 3 使现代行政更趋近与民主化 “民主”简言之就是人民当家作主。在进行城市规划建设时只有让群众真切的感受其中，才会真正体现作为个体的人民的民主愿望。公众的大力参与，不仅实现了民主权利而且使现代行政更为民主。这种活动使得更多的民众不只是被动的受体，而成为了积极主动的一方。使行政意识不仅仅是行政主体的意志，还体现出人们大众的意志，达到了一举两得的目的。 能够有效的实现社会公正以及促进社会和谐 应该说，在我国当前的一些城市规划过程中，通过积极的引入和开展有效的公众参与机制，不但能够从
6、某种程度上减少公民对现阶段城市实际经营者的某些行政行为为所产生的抵抗情绪，实现社会的公平、公正发展，促进社会和谐，同时也能确保城市规划的有效实施与开展。并在降低相关规划实施成本的同时，实现其自身利益的最大化。而且当前，世界上有很多国家都已经在国内城市规划的制定以及实施过程中，确立了一个相对合理、科学的公众参与机制，以在城市规划的整个环节中，都能确保公民权利的有效实现，这就某个方面极大的缓解了当前存在的一些社会矛盾。 提高行政的合理性 公众的及时参与不仅能与政府部门的意见及时达成共识，还可以对政府部门进行及时的监督，使政府的意见更合民意。 （1）公众的大力参与，为城市规划更合民意打下了坚实的基础
7、。城市规划的初衷是创造更适合人民心意以及符合人民利益的建筑。规划是否符合人民自身要求，是否符合民众心意，这些都需要广大公众来反映，而公众的大力参与就积极的解决了这一问题。 （2）公众的参与能为城市建设规划提供更及时更符合人们心意的信息。要想得到更为准确全面的信息，没有大量的公众参与城市建设是不行的，只有大量的公众参与了城市建设才能站在不同的角度，获得不同渠道的信息。 （3）公众参与使城市建设效益最大化。不同的群体对事物的要求是不同的，在城市建设中同时满足个体与群众的利益是不简单的。公众的大力参与就解决了这一问题，在既不损害他人利益的前提下得到利益最大化。所以没有工会总的大力参与就没有城市规划效
8、益最大化，城市规划的合理性也不能得到保障。 三、以公众参与提升城市规划实效性的几点建议 1 改进立法参与信息公布方式 近年来，各地都在表示公众参与城市规划的重视，并作出了进一步的要求，普通公众对于这种复杂的法条都望而却步，其实，公布几个重要的条款就足够了，主要是对立法的背景、主要争议焦点等详细说一下就可以了。 有这对性的加强技术指导和引导 对参与规划的民众进行定期的有目的有计划的培训，提高其认知度，帮助他们了解相关法律知识和背景，强化公众对参与立法重要性的认识，提升公众参与立法的技巧与技能。 完善相应的公众参与机制 现阶段，公众参与作为人们基本的一项行为义务，就必须将其制度化，如果在其制定以及
9、实施过程中，单单依靠当前的一些社会伦理道德去有效的协调相关权利及权益之间的相互关系是远远不够的。应该说，公众作为当前城市规划最直接的承受人，就理应拥有对当前规划实施以及结果进行评价和批评的权利。因此这就要求政府应当将城市规划以一种合理的形式将其公示出来，而不是将其简简单单的挂在墙上，做给大家看。而对外公示的最终目的就是在操作作业过程中听取公众的意见，并通过他们反映的一些意见和建议偕同相关专家提出的一些可行性的建议，不断的补充到相关决策中去。而且从当前社会发展的实际需求来说，公众参与现在已经成为城市进一步发展过程非常重要的一个环节，因此这就要求相关组织机构应依据当前的发展现状来进一步完善以及优化
10、公众参与制。 结束语 总之，我国新时期的城市发展正经历着质的飞跃，与此同时，城市规划必然也要面临着一个从量变到质变的新跨越。因此这就要求我们在进行规划时，应加大公民的参与力度，并不断的完善和优化相应的公众参与体制，以做好城市规划工作。 参考文献 1郭建,孙惠莲. 公众参与城市规划的伦理意蕴J. 城市规划, 2007,(07) 2徐文星. 行政法背景下的公众参与:公众参与机制的再评价J. 上海行政学院学报, 2007,(01) . 3周佑勇. 行政法的正当程序原则J. 中国社会科学, 2007,(04) . 4江必新,李春燕. 公众参与趋势对行政法和行政法学的挑战J. 中国法学, 2007,(06) .
