1、政府投资项目工程变更控制研究摘要：在政府投资项目的建设过程中，由于各方面的原因常会出现工程变更问题，为确保财政资金能够安全、有效地运行，必须合理地控制政府投资项目的工程变更。本文简要介绍了政府投资项目工程变更的概念，并分析了导致政府投资项目工程变更的原因，并在此基础上提出了一些具体的控制措施。 关键词：工程变更；政府投资项目；控制措施 中图分类号：TU71 文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012） 随着我国社会经济的发展及综合国力的不断提升，政府的公共职能不断完善，城市规划建设进程也在不断加快，政府对于卫生、文教、水利、交通、城市基础设施以及各项社会公益性和公共性的建设项目加大
2、了投资力度。但这类工程项目的建设工期较长，且建设地点不同，涉及范围较广，受天气、地质条件等自然因素等的影响较大，在建设过程中容易出现工程的实际情况与施工方案及设计图纸产生偏差，就会导致工程变更。如何在加大政府投资力度的同时控制好工程变更，合理节约政府资金，最大限度地发挥政府资金在工程项目中的使用效益是政府部门在投资及项目管理过程中亟待解决的问题。 1 政府投资项目工程变更的概念分析 政府投资项目中的工程变更主要是指在项目施工过程中，由于设计不符合相关要求或其他原因导致工程无法顺利进行，从而导致与工程价款有关的单个工程项目发生变更。变更涉及的内容主要包括合同中的某项或多项工作被取消，而这些取消的
3、工作内容不能转给其他人来实施，也不能由发包单位实施；合同中项目的施工时间改变，或者已经批准了的施工项目的施工工序及施工顺序发生改变；追加额外的工程内容等。 2 工程变更的主要原因 2.1 工程设计原因引发的变更 2.1.1 设计不完善导致工程变更 由于设计图纸的内容不全面或者存在不明确的地方，需要进行补充设计；设计图纸中存在相互矛盾的地方，设计方案不合理，需要论证、完善；设计图纸中存在错误，设计方案需要更正；设计方案存在缺陷，需要进一步完善并优化。导致这类工程变更的原因主要是设计单位收集的设计资料不完善、设计专业技术力量比较缺乏或者内部的质量控制力度不足等。 2.1.2 设计内容增减导致工程变
4、更 部分业主为了加快工程的建设进度，没有深入地研究项目的可行性，对项目的规模及标准不明确，在项目施工过程中，删除、增加或者改变了一些工程内容；业主为了节约工程造价或者进一步完善建筑的功能等，对项目的局部功能进行了更改，导致部分设计内容发生了改变。工程质量标准提高导致工程变更，比如建设单位为了打造新的品牌，调高了工程合同中的质量等级标准等，都会导致施工措施的变更或者设计变更。 2.2 施工组织设计不完善导致的变更 在政府投资项目工程中，业主对于一些特殊施工技术及组织措施不明确，而施工单位为了确保工程质量和工程安全，在施工过程中增加或者改变了一些施工组织措施或者技术措施，从而引起了工程量以及工程费
5、用的变更。此外，由于施工单位没有对现场进行实地勘察或者勘察不足，对施工现场的施工条件没有进行客观的评价，导致相关机械设备和材料等无法进入施工现场，甚至导致部分施工组织计划不能落到实处。而如果改变工程的施工组织设计，则会导致工程量以及工程费用等增加，从而不得不进行工程变更。 2.3 更换工程材料及设施设备等导致工程变更 部分业主单位为确保工程的工期、质量、安全、造价、完善建筑的功能等，更换了标底中已经确定了的设备及材料，从而导致工程费用和工程量的增减。施工过程中，由于既定的材料及设备等供应短缺、停产或者型号、品牌等发生了改变等，导致设计变更。 2.4 不可预见事故导致工程变更 在工程项目的实施过
6、程中，由于气候条件、地质条件等发生变化，使得原设计方案与工程实际不相符，为确保项目的顺利进行，需要变更工程，从而导致设计变更，相应的施工技术措施也会随之变更。比如在施工过程中，暴风雨导致延缓施工，则会导致工程施工进度变更等。 2.5 清单子目与标底编制说明不一致导致工程变更 在编制清单的过程中，由于编制单位或者编制人员的专业水平不足，或者内部的质量控制不完善，清单子目存在缺项、漏项或者综合单价不合理等问题，而编制说明描述不清楚或者未作任何描述等，导致清单子目与标底编制说明不一致，从而引起工程变更。 3 控制工程变更的具体措施 一般情况下，政府投资项目的工程量较大，涉及范围较广，且资金密集，参与
7、人数众多，对工程变更的管理及控制难度较大，因此，采取科学合理的措施对工程变更进行控制十分必要。 3.1 积极参与项目前期论证 政府财政部门应积极地参与到政府投资项目的可行性研究中以及施工图纸的设计和项目专项技术的设计等过程中，合理、有计划地为项目的选址、规模设计、方案及功能等的完善提供经济支持，及时了解资金动向和项目中存在的问题，有效减少因项目设计深度不足或设计内容、施工组织等发生改变而引起的工程变更。 3.2 优化工程设计 设计单位在进行项目设计时，尽量确保施工图纸的完整性，做到不漏项和不差错，确保设计内容与施工现场不发生重大的设计偏差。这就要求建设单位的设计委托书中各项内容的真实、准确、详
8、细，并能够将建设单位的建设意图如实地反应出来，以确保设计单位能够圆满地完成设计任务。并应加强建设单位与设计单位之间的沟通交流，确保设计方案符合建设单位的要求。设计前后，建设单位应派遣专业人员与设计人员一同对现场进行实地勘察，及时地发现设计中存在的问题，比如设计施工图纸中的管线与实际的地下管线发生冲突等，以进一步完善设计成果，尽量减少设计原因导致的工程变更，以减少项目在工期及经济等方面的不必要变更。 3.3 加强招标文件以及清单的编制 应对招标文件以及清单的编制实施专门的审查。全面系统地审查招标文件和清单编制的正确合理性，尽量减少由于招标文件编制中未明确本项目要求，或者清单漏项等原因导致的工程变
9、更。 3.4 加强图纸会审工作 项目实施前，应进行图纸会审工作。应成立专门的图纸审查小组，全面、系统地对施工图纸进行审查，及时地发现、提出并纠正设计中存在的不足之处。 3.2.1 工程使用功能的审查 应对工程的使用功能进行审查，确保工程的使用功能满足相关要求。审查图纸中工程量的计算以及图纸的标注等是否有遗漏；审查各总分图之间、各施工图之间以及总分尺寸之间是否有矛盾；审查图纸中的各材料、设施设备及其型号、规格、数量等是否与材料表相一致；设计单位在交设计图之前，应再次到施工现场进行勘察，以对设计成果进行验证，确保设计的合理性。如市政道路等工程的涉及面较广、线路较长，地下管线错综复杂，如果对于雨污水
10、管与地下的天然气管之间的安全距离未考虑到位，将会影响排水工程管道安装施工的正常进行，从而导致工期延误。因此，必须提高设计图纸质量，加强设计成果的审核，尽量减少不必要的变更，以确保工程的顺利进行。 3.2.2 工程设计经济性的审查 应对图纸中标注出来的材料进行审查，审查其来源是否可靠，能否替换以及其使用条件能否满足等。对于设计中采用的新型材料、结构、设备、技术以及工艺等，均应进行严格的审查和验证。审查特殊工程的施工技术及施工工艺等是否合理，审核整体工程中是否有不便施工或者不能施工的技术问题。审查施工项目各类管道、供电及通信线路、运输管道、设备装置等是否有矛盾冲突。尤其应审核设计中是否存在容易导致
11、施工安全、施工质量以及工程成本增加等问题。加强对这些问题的审查，确保各个环节的准确无误，有效地控制工程变更，从而实现工程造价控制的目标。 3.3 建立健全工程变更制度，加强工程变更管理 建设单位应建立健全工程变更管理制度及相关管理机构或部门，落实责任制度，严格控制工程变更的审查，并对工程变更进行客观、合理的评价，以确保建设项目、工程量以及单价等变更的合理性，全面约束工程变更的发生与发展。此外，建设单位应组建一个专业技术成熟、专业知识扎实和具有高度责任感的高素质管理团队，对工程进行强有力的管理。加强项目可行性的研究审查，确保设计方案的科学合理性，并不断地完善和优化，尽可能地减少工程变更。对于变更
12、工程，应进行现场勘察，对于不必要的变更工程应予以否定。对于存在可能性的变更工程，应就政府投资项目的特殊性召集政府投资项目管理部门、建设单位、施工单位、设计单位、监理单位等对工程变更进行审查，对变更的可行性和必要性进行分析、论证，并比对和选择优秀的工程变更方案。 4 结束语 甄别工程变更的原因，加强对工程变更的预测、防范、论证分析以及控制管理等，正确处理好工程的变更问题，提高工程变更的管理及控制力度，对政府投资有效性的控制具有重要意义，有利于国家财政资金的安全有效地运行。 参考文献： 1 杨涛,覃辉凤.浅谈政府投资项目的变更签证管理J.中国科技博览,2010,(31):215. 2 鲁伟刚.政府投资项目工程变更审核控制的实践与探讨J.建设监理,2011,(5):36-38. 3 张卫栋，黄黎荣.工程变更的控制管理研究J.科技资讯,2011,(5):159. 4 吴飞.工程变更对市政工程造价的影响分析J.建筑管理现代化,2008,(1):52-54. 5 刘步景.浅析工程变更与造价管理J.公路,2010,(4):235-237.
