1、政策性破产后重组企业的几点思索摘 要为了解决政策性破产后重组企业当前面临困境和未来稳步、持续发展，通过对政策性破产的解读和思索，以及当前政策性破产后重组企业的现状和困境，找寻共同解决的有效办法。 关键词政策性破产；国有企业；持续发展 中图分类号F274 文献标识码A 文章编号1005-6432（2013）5-0029-02 政策性破产，又称计划内破产，是指国务院有关部门确定的纳入国家破产兼并计划并享受相应优惠政策的国有企业的破产。其目的是：通过核销国有银行债务，按照有关规定对职工实施安置，企业变现资产不足而由财政托底的方式，来消灭扭亏无望的国有企业，提高国有经济质量的一种改革手段。政策性破产虽
2、然不是国有企业改制过程中的必然结果，但却是面对无解的改制方程式时必然的选择，如同刮骨疗伤以保肌体整体的生命活力，是影响国有企业改制、脱贫的关键政策，但同时也带来一些诟病和问题，如果解决不好，将影响企业的未来和职工的就业，有可能带来社会的不稳定因素。 1 政策性破产带来的诟病和问题 （1）政策性破产，在保护了职工利益的同时，债权人的利益将无法得到保障，而职工利益实际上应该归属于政府提供的社会保障范畴。一般的债权人在企业破产时，通常只是得到企业的一纸破产通知。尽管保障职工利益这一块非常重要，但在实行政策性破产时，政府其实是不给钱的，而是借钱给企业，但借钱通常却是口头上或者书面的，其实还是要等到企业
3、在卖了土地等资产之后才能补偿职工利益。 （2）政策性破产是对地方的一种保护，有很多弊端。比如卖土地，其实是得到了地方政府的默许，所得资金不用再上缴，欠银行的钱也会被核掉。一些破产企业借政策性破产的指标搞“假破产” ， “重打鼓，另升堂” ，企业负责人和地方领导往往是成立一个新的空壳公司，低价收购破产企业的资产，这些程序完成后，债务甩掉了，一个新的公司完成了，借此逃掉了债务，再借此手段将大量的职工推给了社会。 （3）一些企业在实行政策性破产过程中，职工的利益同样得不到很好的保护，钱已经远远不能支付职工安置所需要的成本。没办法，这个企业只能搞了一出假破产的戏，他们成立一家新公司将破产企业收购，然后
4、再进行改制，大部分的职工被调岗、下岗，这样造成了职工的不稳定。 职工利益第一位符合中国国情，但是却一直停留在法规阶段，职工向企业索要合法权益时，只能依据一些司法解释，而没有上升到法律阶段给予着重保护。 再者职工安置与破产法不是必然挂钩的，解决职工安置问题不是破产法的责任。职工安置问题涉及历史劳动债权和当期劳动债权，历史劳动债权实际上是政府对国企职工的历史欠款，应由政府来解决。因此，这更需要有一部好的破产法和破产程序，来更好地保护债权人利益和职工合法权益。 （4）如果国家债权人的钱可以不归还，将导致大量的国有资产流失，在政策性破产中，不可能不存在国有资产流失，只不过从程序上要求公开、透明。一些地
5、方政府使国有企业维持低效率的运转，把大量从银行那里拿到的钱投进去，政府由此获得了税收，这其实是在把银行的钱变相转化成税收。那些通过权钱交易导致国有资产流失的，就应当加强依法破产。国有资产放在那里低效运转、不运转是最大的损失。比如，本来值 5000 万元的资产过几年可能只值 200 万元了。 2 政策性破产后重组企业存在的几种方式 2.1 彻底打破身份界限 在享受政策性破产后，在重组过程中解决职工的身份问题，由原来的“铁饭碗”转变为合同工，将给予职工一定的补偿资金，将身份彻底转换，通过彻底大转换，企业注入了新的血液，通过对国有企业政策性破产重组后企业的调研和经营结果的真实反映，这种方式是改革最彻
6、底，改制最到位，职工最得实惠的成功案例，实践证明，这种方式是成功的。2.2 从形式上转换 国有企业在利用政策性破产，甩包袱，将银行债务破掉，重新注册新公司“换汤不换药”重组新公司，经营原来的业务板块，对员工待遇上遵循原来的模式，不是真正意义上的破产，从人的潜意识里，没有感受到压力，感受到社会的竞争，将对重组公司不会投入更大的精力，使这种方式从根本上没有解决问题，也不能从真正意义上使改革达到效果。2.3 形式上转换却留有后遗症 一般国有企业政策性破产将优质资产与不良资产先期分离，然后将不良资产参与政策性破产，但是破产企业与优质资产公司从根本上不能严格分清，从人员、资产均具有一定的连带性，将制约着
7、优质资产公司的发展和壮大，尤其是员工身份的转换将付出沉重的补偿成本，在重组初期，矛盾表现不突出，随着大量人员的退休，将导致公司的现状与法律层面不协调，进而资金压力加大，出现现金链条的断裂，导致企业不能有效运转，影响企业未来的发展。 3 当前政策性破产后重组企业面临的困境 3.1 投入有限，后劲不足 由于政策性破产后，重组企业没有注入更多的新的资金力量，对重组企业长远定位缺乏科学的论证，再者重组后变为形式上的独立法人，不能在短期内为企业发展创造价值，由于外部资源引入不足、内部投入资源受到限制、现有资源得不到有效利用，多方面的原因导致企业不能从源头上解决发展问题，从而使未来发展后劲严重不足。 3.
8、2 厂房、设施、设备老化 由于破产企业一般建厂时间长，工房、建筑物、设备年代久远，房屋破旧不堪，需要大的加固和维修，设备更新淘汰严重，运行效率低下，再者企业投入资金有限，不能随市场的变化而做出及时调整，不能满足市场对产品环境、质量等方面的要求，在低效率、高成本、低产出的运行模式下，亏损是必然的，资金周转的圈子越来越小，必将带来企业继续维持下去的困惑。 3.3 人员老化，人员接替出现断层 破产重组后，企业仍然是原来的员工，年龄普遍较大，随着劳动强度的增加和年龄的增长，不能满足现有生产的需要，再者由于企业经营效益不佳，人员的招聘将带来更大的人工成本增加，使得企业陷入一种恶性循环的模式，对重组企业人
9、员补充不足，将导致出现年龄断层，尤其是技术人员，需要一定的工作经验和工作积累，制约着企业的发展。 3.4 机制、体制不灵活 由于重蹈原国有企业的管理模式，机制不灵活，反应缓慢，管理审批权限烦琐，企业缺乏应对市场变化莫测的能力，不能适应现代市场的基本规律；再者用人机制缺乏科学性，工作热情不足，创新管理不够，责任心不强，由于责权利不统一，将导致考核与绩效挂钩不能得到有效的统一。 4 面对破产后重组企业未来的稳定、可持续发展，将是国有企业未来需要尽快解决的课题，也是平稳维护员工利益的有力保障 针对存在的方式，需要认真思考的几点建议如下。 4.1 从长计议，准确定位 将破产重组资产进行划块分析，结合市
10、场需求和产品潜力，寻找准确定位后，谋求发展，通过中介机构对现有业务的评价和分析，以及对市场的充分调研，对现有产品进行准确定位，从而确定长期规划，使企业明确目标和发展方向。 4.2 寻求合作伙伴，力争外部资源 在对自身资源缺乏的情况下，对市场前景比较乐观的产品，找寻合作伙伴，利用自有的品牌效益和无形价值的优势，积极补充短板，充分利用外部资金，通过改善现有工艺，提高设备使用效率，从而达到降低成本的目的；有效利用外部营销平台的资源，打通产品的销售渠道，确保产品在市场的占有率，为企业创造价值提供保障。 4.3 有效利用内部资源，加大运行机制的转变 打破现有运行机制，将“权力”与“责任”对等，达到责权利
11、统一，充分调动员工的积极性，将“责任田”划小，实行承包制，以达到包产到户，责任到人。 4.4 在求变中寻找机会，在不变中应万变 企业的持续、稳定发展，是依托产品、市场、创新等多种条件的组合形成的，人的力量是无穷的， “求变”才有出路， “维持”只能等死。 4.5 建立有效的用人机制 从总经理的聘用开始，实行固定年薪及效益加成办法，以年度指标的完成作为激励和约束的条件，然后由总经理聘用中层的制度，将指标层层分解，落实到人，将考核奖惩固定化，确保各项指标的完成，从而推动企业的平稳发展。 总而言之，政策性破产后重组企业所面临的困境和举步艰难，本人想通过对这一问题的认识，思考重组企业未来发展的道路，找寻一条有效的途径，从而使企业焕发新的生机。 参考文献： 1黄峰.国企政策性破产政策制定的公平性问题研究D.西安：西北大学，2008. 2张维迎.企业理论和中国企业改革M.北京：北京大学出版社，1999. 3刘股东.推进国有企业公司制改革的法学思考J.中国法学，2000（1）. 4王梦奎.改革攻坚 30 题M.北京：中国发展出版社，2003. 5蒋黔贵.从政策性破产到依法破产J.中国人大，2006（20）.
