1、施工合同管理与索赔研究摘要：合同管理不论是在生产过程中还是在索赔中都有举足轻重的作用，做好合同管理是承包商实现效益的一个必要手段，也是每一个有能力的承包商所具备的基本素质。在这个充满竞争的国际市场，只有学会用科学的方法管理工程，承包商才有生存和发展的空间。 关键词：合同管理，FIDIC，索赔管理 中图分类号：TU723.1 文献标识码： A 文章编号： 近年来我国建设企业在国际市场投标的份额不断扩大，表现出良好的形势。但是在一片繁荣景象的背后却有着很多的问题。 自从 1984 年中国第一个世界银行贷款项目-鲁布革水电站建设以来，我国逐渐开始在工程建设中采用项目管理的方法。而项目管理中的合同管理
2、是非常重要的一项内容。 对于业主，施工合同是约束承包商行为，保证工程准时、准确完成的重要手段。而对于承包商，施工合同是施工过程中必须遵守的行为准则。而在国际工程中约束承包商行为的不仅有施工合同，还有技术规范和 FIDIC 条款。各种约束准则的优先次序一般为： 合同协议书 投标标书 特殊技术规范 通用技术规范 合同图纸 构成合同组成部分的其他文件 因此合同是承包商在工程过程中的最高行为准则。承包商在工程过程中的一切活动都是为了履行合同责任。所以,广义地说,承包工程项目的实施和管理的全部工作都可以纳入合同管理的范围。 合同管理贯穿于工程实施的全过程和工程实施的各个方面。合同管理不只是项目经理的工作
3、，也不只是商务部的工作，而是整个承包商所有管理人员以及所有技术人员的工作。在国际承包项目中，由于各种方面的原因，例如，语言沟通方面的障碍；国内外施工工艺方法差异；不可抗力的因素，如自然灾害、战争、政局变动；以及国际汇率变化、材料人工费上涨等等问题。都会对工程的施工进度和施工成本产生影响，并且随着工期索赔和费用索赔。因此施工合同管理是承包商必须要做好的一项重要工作。下面从两大方面说明施工合同管理的重要性： 施工合同管理在生产中的作用 由于业主是通过施工合同来约束承包商的行为，承包商需要对合同中的控制点进行了解，例如材料计划、进度计划等等。这些计划关系到业主的成本控制和进度控制，因此业主以及监理顾
4、问会比较重视这方面的问题。承包商如果能够认真研究施工合同，找到业主对合同管理的控制点，就能够尽可能的减少风险，保证工程顺利开展，同时减小违约的可能性。 合同管理的主要目标是目标控制，这句话放在承包商一方也没有任何疑问。承包商的最终目的是工程竣工，然后获取一定的收益。没有哪个承包商是不希望工程竣工的，也没有哪个承包商专门依靠索赔来获取收益。工程按时保质地完成，承包商获取业主的支付，这是最常见也是最靠谱的方式。因此大部分承包商的方法是每周召开生产例会，在会上分配给各个部门下周的生产任务，统计上周的完成情况，对未完成任务的原因进行分析，保证每周的任务能够顺利完成。大的目标是建立在无数个小目标的基础上
5、的，小目标的实现也是实现最终目标的保证。 同时承包商也要做好质量控制，对自己的已完成部位进行质量检查，是否符合质量要求。这种检查不仅仅是对业主负责，同时也是对自己负责。所有的建设工程都有保质期，时间视工程的重要性来定，一般情况下不会低于 1 年。如果保质期内出现质量问题，承包商还要进行维修。对于国际工程，由于地理位置的原因，返场维修会造成更大的成本，同时会对企业的形象产生负面影响，进而影响到企业的长远利益。因此承包商在考虑成本的问题的前提下，必须要保证工程质量，这也是一个成功的建设企业所具备的基本素质。 进度控制也是承包商需要注意的一个重要方面。对于任何一个项目，工程竣工不是项目的结束，而是项
6、目的开始，项目还要实现它的使用价值。因此对于业主来说，工程越早竣工，工程能够创造使用价值的时间就越早，因此所有的业主都非常关心工程的进度。对于承包商来说，能按时完工能够避免工程延期所支付的高额违约金，所以承包商也十分重视工程进度。因此承包商要制定详尽的进度计划，在国际工程中，承包商每月都要向监理提交进度计划，监理通过承包商的进度计划来判断承包商是否能够履约，同时采取相应的管理措施。承包商要注意的是，进度计划的制定要符合实际情况，要考虑到各方面的制约因素，做出最合理的生产计划，避免造成对自己的不利。 施工合同管理在索赔中的作用 索赔管理是合同管理的一项重要工作，是实现合同目标的重要手段之一。 索
7、赔变更是在国际工程中最常见的现象。索赔是承包商的专利，也是 FIDIC 条款中规定承包商的最主要权力之一。没有哪个承包商不重视索赔的作用，甚至有人讲“以低价中标，靠索赔赚钱” 。但是这种做法是一种很冒险的方法，索赔在实施过程中有很多困难，把工程利益建立在没有把握的索赔期望上是要吃亏的，必须要脚踏实地地干好工程，不能存有侥幸心理。 FIDIC 的最大的特点是单价合同，正因为它的这个特点，才产生出索赔的概念。单价合同的概念，简单地说就是投标时要把每个单项工程的单价定死，而验工计价看你干的活多少，工程数量是在变动的。在签约之后，从来没有一个合同的总价与完工总价是完全一致的，一个有能力的承包商应该为之
8、奋斗的是使履约金额大于签约金额。但是这个事根据签订合同时的单价而定的，如果单价很低，干得越多就赔得越多。因此，变更索赔不是发生在施工过程中，而是在报价的时候就已经埋下了伏笔，如果在前期报价的时候做下手脚，带来的利益将是非常可观的。 承包商如何做好索赔呢，首先，要在平时不断收集资料，例如施工日志，还有监理工程师的指示，包括口头指示和书面指示。索赔也是像打官司一样是要靠证据说话的，我们如果收集好这些资料，就相当于索赔成功了一般，多半索赔不成功的案例是因为没有足够的证据。其次，要认真研究合同，能够发现合同中的漏洞对索赔的成功也是起很大的作用。再次，要摆脱惧怕索赔的心理，我国的很多承包商一直对索赔存在惧怕的心理，对索赔讳莫如深，担心索赔会损害己方与业主的关系，害怕引起争端，怕打官司。事实上，西方承包商认为，没有一项工程合同可以不发生索赔而结束。索赔完全是一种正当的权利要求，是在合同实施过程中的一项正常业务。有根有据、有理有节的索赔要求不是什么无端的争议，而是在正确履行合同基础上本应得到的合理偿付。 因此，合同管理不论是在生产过程中还是在索赔中都有举足轻重的作用，做好合同管理是承包商实现效益的一个必要手段，也是每一个有能力的承包商所具备的基本素质。在这个充满竞争的国际市场，只有学会用科学的方法管理工程，承包商才有生存和发展的空间。
