1、小城镇总体规划的思考摘要：本文以下内容根据笔者多年的实践经验，简要介绍了对小城镇总体规划的思考，仅供参考。 关键词：小城镇；总体规划；乡村；背景 Abstract: In this paper， according to the author for many years of practical experience, provide brief introduction to the thinking of the small town overall planning purposes only.Key words: small town; overall planning; villa
2、ge; background 中图分类号：TU98 文献标识码：A 文章编号： 小城镇担负着外联城市内接乡村、就近转移农村剩余劳动力等重担，在我国城市化进程中扮演着非常重要的角色，其发展一直备受关注1 。但近年来，小城镇在自然、经济、历史、建设、区位等条件的接近造成诸多镇的同质发展，如何对这些城镇的特色进行深入挖掘、在强化经济建设的同时兼顾生态环境2 ，又如何在城乡统筹发展的要求下，做好连接城乡的“桥梁”等是城乡规划工作者关注的焦点。本文结合惠州市惠阳区永湖镇总体规划的编制实践，探索小城镇如何合理定位和发展，做自己的特色城镇，在众多城镇化发展的道路上找到一条适合自身发展的道路。 1 规划背景
3、1.1 永湖镇概况 永湖镇位于惠州市域中部、惠阳区北部、深莞惠一小时经济圈范围内。东与良井、白花两镇相连,北面、西面与三栋、马安两镇相接,南接沙田镇及秋长、淡水两街道。永湖镇北距惠州市区约 18 公里，南距惠州港和中海壳牌南海石化项目基地约 27 公里，是区域重要的交通走廊。境内有惠澳大道、惠南大道、省道 357 线穿过，与周边区域联系便捷，区位优势显著。 1.2 优势和特色分析 1.2.1 优越的资源优势 永湖镇具有丰富的农林资源。镇域辖区耕地、园地、林地面积广大。目前吊沥、凤咀的万亩花卉基地，麻溪村的番茄园、省级杨梅示范基地，稻园的水产养殖基地等特色农业产业区已初具规模。永湖镇境内客家围屋
4、数目众多，各村基本都保留有宗祠，具有浓郁的客家民俗风情，同时也具有一定的历史保护价值。麻溪、虎爪和老围下是东江纵队第七支队的活动地，是重要的革命老区。虎爪村还保留有东江纵队第七支队纪念碑。永湖镇凤咀古堡，有 400 多年历史，是目前惠州地区发现的保存较完好的明代客家民居，具有较高的文物价值和旅游价值。 1.2.2 环城绿带、都市休闲旅游基地：镇域内群山连绵，有尖峰山、观音山、鹞婆山、?巢山、燕子岩等，并有淡水河、麻溪河等河涌和大坑水库、尖峰下水库、径子头水库等多座水库。 惠州市城市总体规划（2006-2020） 围绕惠城、陈江-仲恺、惠阳-大亚湾三个城市主要发展片区分别形成外围绿环。其中，惠城
5、区环城绿带南至永湖。随着惠州中心城区城市化加快推进，都市休闲旅游的需求与日俱增，永湖镇将以其优越的旅游资源和便捷的交通条件发展成为服务区域的都市休闲旅游基地。 1.2.3 城乡协调发展区，辐射周边农村区域的中心 统筹城乡发展是当前发展的新要求，永湖镇作为惠州市中心镇，将承担辐射、带动农村的重要职能，扮演城乡协调发展试验田的角色，担当建设社会主义新农村、促进城乡协调发展的示范区的重任。 1.3 存在问题剖析 1.3.1 城市化进程缓慢，城乡统筹发展任务艰巨 永湖镇经济发展滞后，在惠阳区中排名落后，现状村镇建设标准与城市建设标准差距大，与未来片区的功能定位不相符。此外，村庄建设分散、规模较小，公共
6、及市政设施建设落后，城乡统筹发展任务艰巨。 1.3.2 生态环境脆弱，保护与发展的矛盾冲突 永湖地处东江流域，境内有重要的水源水库，农林资源丰富，有大量的农保用地存在，生态敏感度较高。目前尚未形成生态利益补偿机制，城镇发展仍为典型的“工业带动城市化”发展模式，工业遍地开花，层次低、规模小、散点布置，使得经济的发展与生态环境保护、土地政策等的矛盾日益突出。 1.3.3 建设标准低，公共基础设施建设滞后，严重制约城镇的发展速度 永湖镇公共配套设施建设标准相对较低，部分设施缺乏，有待整合提升。镇区内部路网混乱，等级不清、系统性差，亟需梳理完善，市政基础设施建设也较滞后。 2、规划思路 2.1 规划原
7、则 本次规划遵循区域协调原则、以人为本原则、可持续发展原则、适度弹性和可操作性原则。 22 规划对策 2.2.1 发展策略 经济发展策略：(1)大力发展循环经济；(2)积极推进现代农业基地的建设；(3)加强都市休闲旅游业发展。 城市建设策略：(1)切实保障城镇安全；(2)积极协调发展空间协调远景核心区与镇区的空间发展关系，进行适当的空间分区，并制定相应的发展取向；(3)保障区域设施建设。 生态环境建设策略：(1)以生态健康为目标，确保城镇生态安全 (2)加强生态林地的保护和建设；(3)建立可持续发展的空间模式。 2.3 城镇性质的定位 基于惠州市已形成电子信息和石化工业两大支柱产业的情况，永湖
8、职能取向为现代农业、技术密集型产业集聚；随着珠三角居民可支配收入的提高和旅游行为的改变，惠州市旅游资源得到市场的充分认同，永湖镇生态环境优越，非常有条件成为都市休闲旅游基地；从惠州市域城镇体系来看，永湖镇是惠州市的中心镇之一，由于其位于环城镇群绿带，应审慎处理好发展与环境保护间的关系，建设环境友好型的城镇。综上分析，永湖镇的城镇性质定位为：惠州市新兴的现代农业、技术密集型集聚镇；都市休闲旅游基地；环境友好型市级中心镇。 2.4 城镇空间布局规划 基于“可生长的发展空间、集约型的城镇形态和高品质的生态环境” ，规划提出“一带、三轴、三组团”的空间发展模式，统筹与周边三栋镇和良井镇的协作发展。 “
9、一带”指依附淡水河，承载滨河景观、滨水生活的滨河景观带，由南至北贯穿全镇，形成丰富的景观层次。 “三轴”产业发展轴、惠南大道城镇发展轴和省道 357 城镇发展轴。 “三组团”指永湖镇区组团、金果湾组团和良湖工业区永湖组团，各组团通过快速交通走廊进行联系，并依托自然生态景观形成生态隔离带。 2.5 村镇体系规划 2.5.1 村镇体系布局原则 城乡统筹，以镇带乡：村镇体系建设是一个“统筹城乡和区域发展”的过程，在强化城镇建设组团职能的同时，要充分体现“以镇带乡、以商补农”的发展原则，依照自然、经济及社会发展规律，充分考虑城镇经济对广大农村地区的辐射和带动作用，推进旅游和生态农业引导的新农村建设，实
10、现农村经济发展结构与城镇经济中心、休闲旅游基地的高效对接。 节约资源，集约发展：在控制乡村居民点建设用地总量的前提下，逐步对其挖掘改造，加强各项市政及公共服务设施的建设，密切城乡联系，使农村社区逐步向镇区、中心村集中，最终实现集约化和效益最大化的发展目标。 因地制宜，突出特色：镇区及行政村应充分挖掘自身的资源禀赋和区位优势，发展特色产业，因地制宜地制定建设对策，形成等级职能分明、规模布局合理的村镇结构体系。 2.5.2 村庄发展分类 发展思路：依托良湖工业区建设，发展相应的配套服务业；加大特色农业发展力度，一方面促进特色农业规模化、基地化发展，另一方面寻求比较优势产品，扩大特色农产品基本面；拓
11、展农业产业链，开展农业精深加工，建设产品销售专业市场，打造优势农业品牌；充分利用村镇资源禀赋，开展生态观光、农业观光、农家乐等项目，合理布局旅游服务基地；加快原有村镇企业产业升级，发展绿色环保工业，提高工业效益。 建设类型及分类指引：结合各村庄的自身发展条件，制定差异化的村庄发展目标取向，分类指导村庄规划，将永湖镇村庄分为以下三种建设类型： 整体搬迁型村庄：地质条件恶劣、应控制发展的村庄，如稻园位于行洪区，大坑村位于大坑水库一级水源保护线范围内，基于公共安全考虑，远景旧村应整体搬迁。 局部改造型村庄是指部分用地被征，或其他原因需要改造，征用率或改造率超过 30%的村庄。良湖工业区建设征用土地的
12、 15%作为村经济发展用地预留，经济返还用地可作为工业用地及第三产业用地，结合工业园区周边布置。 综合整治型村庄是指：改造率小于 30%的村庄。综合整治型村庄位于城镇建成区的外围地区，现状人均用地面积大于 150?，按人均 120?进行控制。 参考文献： 1小城镇总规阶段城镇空间形态优化探索 以安徽六安市诸佛庵镇为例。汪坚强、于立，城市规划J，2010,34(4)：86-91. 2挖掘特色预留可能以山泉镇总体规划优化为例谈小城镇规划。曾 悦，四川建筑 2010,30(6)15-19 3中国城市规划设计研究院.惠州市城市总体规划（2006-2020） 4惠州市惠阳区规划建筑设计院 .惠州市惠阳区永湖镇总体规划（2009-2020）
