1、工程招投标领域若干问题思考与对策摘要：随着我国社会经济的高速发展，工程项目的招投标市场也变得越来越规范，但受到各方面利益的驱使，工程招投标也存在着大量的问题，本文关于工程招投标工作中存在的问题及其成因，提出工程招投标工作创造良好环境以及对策分析。 关键词：工程招投标；管理；存在问题；对策； 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 引言 招标投标是市场竞争的表现形式,是竞争机制在建设市场产生作用的体现,实行招标投标制在于通过招标投标引进竞争机制防止垄断和地方保护主义现象,保护建设市场,减少建设市场的行政干预,规范业主行为。近年来，为使工程招标能够有序正常的进行，保证工程建设招标的
2、公开、公平、公正，我国规范招标投标活动，逐步完善了招标投标工作，确保招标投标质量。但实际中，在巨大的利益驱动下，各种规避招标、破坏公开招投标的行为和问题仍时有发生，这些问题的存在严重影响了招投标的严肃性和公信力。 一、我国工程招投标现状 1.招标投标方式与范围混淆 招标投标有公开招标、邀请招标、两种方式。一些人错误的认为,只有公开招标才是最科学合理的,议标就有问题。岂不知,公开招标虽好,却周期长,成本高,如果不论项目性质,不管项目大小,一律强调公开招标,明显加大了无谓的开支,使招标投标的社会成本增大。因此,应区分项目性质和大小规模,采取灵活的招标方式,不能盲目强求一致。 2.招投标中的“暗箱操
3、作” 有些工程,招标人发布了公告,开展了登记、审查、开标、评标等一系列程序,表面上按照程序操作走走过场,实际上却存在出卖标底,互相串标,互相陪标等现象。有的承包商为了中标,串通业主、评委,打人情分、受贿分;或者干脆造假招标文件,提供假证件、假资料;甚至有的工程开标前就已暗定了承包商。 3.过度竞争造成社会资源的极大浪费 在一些地区,一个小小的工程就有几十家公司去投标。每个投标人(承包商)都要交付投标费用,包括正常投标费用和隐形开支,但中标的却只有一家。如果几十家承包商的开支之和大于投资节省效益,则提高了社会总成本,造成社会资源的浪费,此种制度设计就不够合理。有的企业每年参与上百个项目投标,却中
4、不了几个标,这样的企业又有什么效益可言。 二.我国工程招投标存在问题分析导致我国工程招投标中上述问题存在的原因是多方面的，不只是客观的规章制度不完善问题，招投标过程中还有很多主观的因素影响了我国工程招投标的规范性，主要可以从以下几个方面进行分析。 一、我国工程招投标各种规章制度不够完善， 招标投标法是全国人大常委会通过的用于规范招投标活动的纲领性文件，也是最高层面的法律文书虽然它在一定程度上规范了我国的建筑工程市场，但对一些违法行为缺乏相应的处罚条款 二、评标过程中评标专家未能实现既定功能招标投标定标的关键是评标过程，评标人员的素质和能否客观公正地逐项打分，直接影响着参与投标的施工企业的命运，
5、也影响着评标的公正性，最后影响招标投标定标的结果。 三、市场诚信体系不完善，信用观念差我国处于建设社会主义市场经济的初步阶段，虽然市场经济已在整个社会生活中占主导地位，但由于长期计划经济作用的结果及传统文化使然，人们的信用观念却远远没有建立起来。招投标市场主体包括招标人、投标人、评标专家以及中介机构的一些人员，在进行招投标活动中，难免会被一些关系、势力以及金钱所左右。 四、行政主管部门监管招投标工作存在问题和难点从管理体制上来讲， 招标投标法第七条规定：“对招标投标活动的行政监督及有关部门的具体职权划分，由国务院规定。 ”根据这一法律授权，国务院办公厅即时发布了关于国务院有关部门实施招标投标活
6、动行政监督的职责分工的意见 ，其中规定，国家发展计划委员会指导和协调全国招标投标工作，实现宏观指导；各职能部门按其职能分工管理和监督本部门的招标投标工作由此构成了多部门管理的格局多部门管理造成了管理职能交叉、条块分割、行业与地区垄断、政出多门等混乱状况加剧，严重地妨碍了统一、有序、公平竞争的招标投标市场的建立。三、对于工程招投标问题采取相应措施 基于工程招投标存在的问题、原因，若须完善工程招投标管理需采取下列对应措施。 一、强化招投标管理，从根本上规避潜规则毫无疑问，招投标工作之所以长期存在潜规则现象，注定是招投标管理工作不严谨。加强开标、评标、定标过程的监督，严格招投标的备案管理；要强化施工
7、合同管理，坚持把好合同的审查、签订和履行关，实施对施工合同的跟踪管理，切实维护合同双方的合法权益。同时还应建立招标工程项目档案，实施过程管理，积累工作经验，为以后招投标工作提供资料。通过完善招投标管理机制和运作程序，提高招投标工作的管理水平。一是利用信息资料对投标文件中的资信、业绩进行验证，防止投标人提供虚假资料，或者有意隐瞒资料，串标、陪标，搞不正当竞争，扰乱招标市场。二是注重施工组织设计或施工方案的分析、比较，将方案与投标预算的相关性、方案与工程现场条件的符合性纳入考核内容，从方案的针对性和适用性人手进行考核评分。三是注重投标预算的评审考核，对投标价进行清标，不合理的价格按照规定程序予以剔
8、除或修正，改变传统的单一的总价评分方式。 二、完善招投标机制，从源头规避潜规则关于建设项目业主责任制的暂行规定明确规定：“业主必须承担建设项目的全部责任和风险，对建设过程中的项目前期工作，资金筹措，建设实施和生产经营各个环节进行统筹安排，且拥有充分自主权。同时， 建筑法和地方有关法规明确指出：公有制投资工程必须进行招标发包，业主必须遵照执行。因此，招投标工作必须在政府管理机构的监管之下，通过实行国际公认的、科学合理的招投标制度来进行规范，以保证建筑市场交易的公开、公正、公平，防止各种不正之风和腐败现象，有效维护公有制投资主体的报本利益。为了处理好业主负责制与招投标制之间的关系，有必要通过相应的
9、立法或制度，明确划分建设项目业主和招投标管理部门的责任、权利和义务，建立”建设单位组织招标，多个企业参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理的运行机制，使双方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责。 三、强化审查、监管工作，首先审查工程项目是否属于招投标法规定必须进行招标的项目，并且进一步审查建设单位是否按规定的公开招标或邀请招标的方式进行招标；其次要审查招标单位是否在规定的时间和地点按规定的要求进行公开开标、公平评标与公正决标，有无潜规则、泄漏标底的行为发生；再次，要审查招标单位是否与中标单位按法律规定签订合同，是否符合招投标法和合同法 ，是否影响
10、招投标的实际效果。为了进一步改观我国的建筑招投标市场，必须对其有深刻的认识，健全并且完善公平、公开、公正的招投标竞争机制，真正建立一个高效、权威的统一招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进工程招投标市场的良性发展。只有这样，招投标工作才能发挥其优越性，我国的建筑市场才能走上良性循环的轨道，逐步迈向世界。 结束语 综上所述，一个健康的招投标制度应该是按照“公开、公正、公平”和诚实信用的原则,建立起统一、开放、竞争、有序的建筑市场。针对当前招投标过程中存在的问题,采取完善法规、明确职责、健全机构,强化过程监督等措施,才能更好地规范建筑市场秩序,从源头上遏止腐败,净化建筑市场,促进建筑市场秩序逐步走向规范化,法制化的轨道,不断提高工程招投标工作的质量和水平。 参考文献 1杜娟.论工程建设招投标问题及应对措施J.中国招标.2010(23) 2翁家金.建设工程项目招投标关键控制问题分析J.中国建设信息.2009(12) 3张强.南京检察机关侦办工程招投标领域系列案件纪实M.南京:南京日报,2009(03). 4关柯,丛培经.建设企业管理M.北京:中国建设工业出版社,2007(11). 5李越波.建筑企业的发展方向J.上海:经济参考,2008(10).
