1、工程量清单计价模式下低价中标的探讨【摘要】建设工程工程量清单计价规范的实行,改变了我国传统的工程造价政府定额管理模式,它具有市场定价、量价分离、公平竞争等优点,本文重点探讨了工程量清单计价模式下合理低价中标有关问题。 【关键词】工程量清单低价中标存在问题有效措施 中图分类号：TU723.5 文献标识码： A 文章编号： “低价中标”简言之，就是指对招标文件作出实质性响应,在技术和商务标都能满足招标文件的前提下,投标报价最低中标的方法。一般情况下，承包商要想在一项竞争性投标中获胜，关键问题是报价要恰当。实践经验证明：报价太高，无疑会失去竞争力而落标；而报价太低，也未必能中标，即使中了标，企业也难
2、免亏损。因此恰当的报价要低而适度。一、低价中标的现状 在当前渐趋成熟的市场经济体制下，招标投标中的最低中标法已经作为一种国际通行的招标评标方式得到了广泛运用。但因为地区的差异和招投标市场规范管理的程度各有深浅，故而发展还不平衡。要实现真正意义上的经评审的最低投标价法“合理低价中标” ，其根本前提是通过政府、法人、施工企业、中介机构等各方面的共同努力，建立一整套规章制度和操作方法，这样才能在源头上把好关。 采用工程量清单计价使各投标人站在了“统一量、指导价、竞争费”的平台上，使企业具有了自主定价的权力和参与市场正当竞争的条件，从而能促进企业进一步加强内部管理、不断提高综合素质。采用工程量清单报价
3、法投标，各投标人真正竞争的方面主要体现为：企业内部人员素质、企业的经营管理水平、技术生产力水平、劳动生产率水平、机械化施工水平等方面。 二、低价中标的优缺点 实行工程量清单计价是与国际惯例接轨的需要。与之配套的低价中标法符合市场经济的发展，也是招投标制度改革的必然。低价中标法与我国现行的各种招标方法比较有以下主要的优点：一是能够适时地真实地反映市场行情；二是招投标双方的自主定价通过市场得到最大限度的体现；三是可以实现招标投标的充分竞争；四是“合理低价中标评标法”可以从根本上防止工程招投标环节腐败问题发生；五是操作简便，商务标书中谁报价低，只要评审判定不低于企业投标成本，谁就中标，简单的招标过程
4、节约了招标交易成本。 最低招标法也有它的局限性，一是对投标者资料审查严格，确保投标都有能力完成工程；二是招标前期工作质量要求高，无论勘察还是设计都要提高深度和精度，特别是招标文件的编写要十分细致周到，工程规模越大技术越复杂招标书要求越精确细致，直接造成了经济和时间成本的增加；三是投标人要有独立的估价信息，可以按照自己的内部工程造价标准进行报价。 三、低价中标法运用中必须把握的关键环节 针对目前建筑市场秩序尚未完全规范，建筑市场信用机制尚未健全，盲目压价，低于成本中标，结算扯皮严重的情况，要进一步加强对建设工程全过程的监督管理工作。在以低价中标方式的项目中，需要把握的关键环节有以下几点： （一）
5、把好“前期”关。就是要提高设计的深度和精度，同时招标文件的编写也必须细致周到，工程规模越大技术越复杂招标文件要求越精确细致，在不少工程的施工过程中，经常会出现设计变更、追加投资的问题。一个重要原因是施工图的质量和设计深度不够，造成边施工边变更，工程造价不断上升，结果往往是结算价高于中标价，使得最低价中标完全失去了初衷的意义。 （二）做好招标评审工作，加大对招投标过程中低于成本报价的判定，把好“评审”关。只有经得起评审的最低报价，才能成为最终的中标价；有通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。 中华人民共和国招投标法明确规定，投标文件应该满足招标文件的实质性要求，并且经评审
6、的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。作为业主、代理和评标小组来说，要做好对投标单位进行资格审查及对最低报价进行分析等工作。如果最低报价的投标人存在报价严重漏项或施工方案存在严重技术问题时就应该将其否决，然后再以同样的方法审查次低标。经得起评审的最低标，才是最终的中标价。标书评审，包括商务标和技术标评审两部分。对于实行最低价中标来说，商务标的评审尤为重要。工程量清单报价评审是招投标工作的关键内容。评委必须对各投标单位的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明资料进行分析和评审。在审查投标单位报价时，应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单价报价符合要求：总报价最
7、低并不能说明单项报价最低。投标人往往在保持总造价不变的情况下，将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析，还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审，评委必须对各投标人的投标报价所有资料包括报价分析说明资料、相关证明材料进行分析、评审，审查其单价构成和水平是否合理；有无严重不平衡报价、有无漏报项目；机械、材料等方面报价有无低于市场价格有无合理可信理由；为能给招标人和评标委员会提供报价评审依据，需要建立地方投标报价动态指数体系，招标办应与造价部门联合分析阶
8、段性招标项目的中标价，结合当地的材料人工价格，定期发布相应工程动态投标报价指数，帮助和指导投标人理性的投标报价，同时作为报价和评标质询的依据，为低价中标提供评审基础。机械材料等方面报价有无明显过低于市造价管理部门最近发布的市场价格，其他措施费中投标人部分也要认真加以审核，以判定其是否以低于成本报价。通过严格评审的最低价中标人，才有实力和可能确保工程的最终成功。 （三）加强工程施工过程中的监督管理，把好“监督”关。评标定标工作的完结，只是工程项目的前期工作，招标人应当重视合同管理和现场管理，做到工程质量好，进度快，效益高。在制定招标文件时，应同时拟定合同，在签订合同时，必须把招标文件中的专用合同
9、条款完整地体现在工程合同中，并把招标文件作为合同的一个重要组成部分和第一解释要件，合同一经签订，双方必须严格履行。加强现场管理，同时充分发挥监理的作用是保障低价中标后实现合同的关键。业主应当严格按照国家相关管理条例的规定，认真组织参与设计施工的各方责任主体落实质量责任制，同时重点加强工程后期工程计量、计价、拨款、决算的管理，防止低价中标、高价结算，尽量做到工程计量合同外的“零签证” ，对整个工程的进度、质量和成本进行实时、全方位、全过程的监督管理，确保工程的进度、质量和造价符合要求，确保招标成果。 （四）采取有效的防风险措施，把好“风险”关。以最低价中标的工程，利润一般比较低，降低了中标人抗风
10、险的能力，容易造成工程的失败。常见的有：中标人中途放弃、还有的进度一拖再拖，还有的偷工减料，这样会给建设单位造成很大损失。在当前社会信用体系不健全企业诚信度普遍较低的情况下，建设单位要有较强的防风险意识。对实行经评审的低价中标法的项目，推行工程保证担保制度，以经济手段解决市场问题。工程担保和保险是工程风险转移的一种有效方法，采用招标风险控制和后续管理，完善工程担保和保险制度，实行投标承包风险包干制度，低价风险保证担保制度及继续推行合同管理和工程质量保险、工程合同履约保函和工程款支付保函等制度，通过经济手段、保险机制化解工程风险。中标人在签订工程承包合同前向招标人缴纳差额担保，金额为其投标报价与
11、标底或最高报价限价之间的差额，在签订合同前提交，强制执行。同时通过推行支付担保，从制度上遏止拖欠工程款和农民工工资问题。工程支付担保的实施，也为投标人降低投标成本提供了重要保证，是一种维护建筑市场秩序、保证工程项目参与各方守信履约，实现公开、公正、公平的风险管理机制。为防止招投标双方在这方面的不规范，明责相关部门介入管理，防止流于形式。 （五）对中标价明显偏低的项目，监管部门进行重点跟踪监督，通过专业监督和社会监督，保证工程建设的质量。对不能按质按量完成工程的，建立追诉制度，同市场准入清出和信用管理系统挂钩，加强有形建筑市场与施工现场两场联动管理，加大对违约行为的行业自律和执法查处力度，提高施
12、工单位承诺的价值和违约成本，真正体现企业信誉的具体价值，从而规范建筑市场秩序，确保建设工程质量、安全和投资效益。 通过国内外大量成功经验证明，在招投标市场中推行和完善工程量清单报价办法，实行工程造价市场化，加强工程担保制度，加强合同管理和现场管理，结合市场准入和信用体系，逐步建立和完善各项改革措施，可以杜绝故意压价、无序竞争，实现“合理低价中标” ，以维护招标人和承包人的合法利益，更好地规范招投标行为，促动施工企业提高管理水平，推动建筑市场的健康发展。从目前低价中标实施的情况来看，还需要积极在招标投标监管过程中积累经验，同时加快建筑行业市场化改革进程。低价中标的应用必将产生巨大的经济效益和社会效益。这将更加有效和合理地配置政府的货币资源，约束招投标各方主体行为。相信随着中国市场经济的成熟，低价中标法将在建筑工程招标中扮演重要的角色。
