1、武汉高校校园安保的挑战、机遇与改革【摘要】 由于学生众多，位置偏僻，武汉市高校校园安保工作存在着很多困难。但当前高校校园安保迎来了好的发展机遇，政府的高度重视和学校的加强管理，让武汉市高校安保工作打开了新的局面。本文就武汉市高校校园安保面临的挑战及发展机遇进行了分析，并提出了大学校园安保的改革措施。 【关键词】 高校 安保 重视 自 2010 年发生在福建南平小学的血案起，我国对校园安保问题的重视达到了前所未有的高度，各地均采用了各种有力措施来保障中小学校园的稳定与安全。从这个角度可以说，中小学校园安保工作面临的挑战和机遇是并存的。这一理论同样也适用于高校校园安保工作，因此，武汉市高校校园安保
2、必须积极改革以应对新挑战，迎接新机遇。 一、高校校园安保面临的挑战 以高校校园范围为界，我们可以将破坏高校校园安全的各种原因划分为校外因素和校内因素。作为教书育人的主要单位，高校历来比较重视校内不稳定因素的预防和打击。例如，在大学生犯罪、大学生心理危机干预等问题上，2010 年以后，国家和地方政府均出台了许多文件，已经基本形成了有效的制度性规定。各学校也都有一系列比较齐备的校内预案来应对此类问题的发生。在防止校内治安案件问题上，各高校利用加强保安巡查、添置新式摄像监控等各种手段也取得了良好的效果。尽管校内安全的工作至今仍然存在着各种形式的问题，但整体来说，相关工作的开展是有序且有效的。当前，武
3、汉市高校校园安保面临的严峻挑战主要有以下几个方面。 1、社会因素影响校园安全 时有出现的校园血案提醒我们，当前影响校园安全的校外因素也非常重要。在传统观念上，大学校园是一个相对闭合的活动空间，学生的大部分学习和生活时间都在校园中度过，和校外关系不大，故而校园安保的重点在于校内，各方对校外因素一直以来也并没有给以特别的重视。但值得注意的是，一是大学生的活动范围远大于中小学生。大学生是一个比较喜欢尝试新鲜事物的群体，不喜欢被拘束和限制，在经济条件逐渐允许的情况下，学生越来越有条件出没于校外的各种娱乐场所，而这些地方往往治安情况十分复杂，给大学生的人身和财产安全带来了很大的安全隐患，一旦出现危险，就
4、可能是高校安保的重大事故。南平血案之所以死伤者甚众，就是因为案发地处于闹市区街道上、人群密集、缺乏安保防护。二是当前社会关系复杂，社会纠纷增多。发生在中小学的血案告诉我们，绝大部分犯罪分子和幼儿园、小学的师生并无直接利益冲突，他们之所以会袭击中小学生，只是利用反抗能力较差的中小学生来发泄自己对社会、对他人的不满，这些血案的最终诱因是社会上的各种纠纷。在当前社会收入差距加大、社会不公正情况频发的情况下，我们也要警惕犯罪分子将大学生和大学校园作为发泄对社会不满的对象（这种情况曾在前几年的北大、清华炸案中出现过） 。 2、部分地区高校周边治安情况复杂 以武汉市江夏区为例，根据武汉市公安局的分析，江夏
5、区是武汉市治安综合治理的老大难区域，因为涉黑涉恶情况严重，2004 年仅纸坊街就发生命案 10 起，在全市街道中居第一，至今仍然难说是治安良好地区。特别是自 2003 年以后，有 20 余所高校入驻汤逊湖、黄家湖、流芳、纸坊等地，纸坊北部剧增约 30 万流动人口，更是加剧了江夏地区治安治理的难度。近年来，为了改变江夏区治安落后的情况，江夏区政府下大力整治，取得了良好的效果。但是，一方面，治安治理的工作是一个系统工程和长期工程，运动型的执法效果明显，一旦偃旗息鼓，不良的治安态势很可能又会反弹。另一方面，根据犯罪学的基本原理，在某一地强压的打击下，影响治安的负面因素并不会简单消失，很可能会转移到其
6、他地区，从而影响其他地区治安。武汉市众多大学的新建校区位置偏僻，出租房众多，龙蛇混杂，治安情况复杂。在武汉市城区重点打击各种犯罪，加强整治城中村的运动中，不少影响治安的不稳定因素转移到高校聚集的城郊地区。例如 2008 年暑期武汉市加强对赌博犯罪打击，但不久后就出现武汉工程大学、湖北工业大学等高校出现犯罪分子在校门口诱骗大学生赌博的新闻报道，这两者之间明显存在联系。与其他区域高校相比，武汉城郊高校校园安保的特殊情况更是值得关注。 3、大学生防范意识较差 长期以来，大学生安全教育的主要渠道是报纸、电视、广播、安全知识讲座，但这些宣传途径的有效性很受限制。正如上文所言，大学校园管理相对松散，且校园
7、较为开放，大学生的安全问题更多地要靠学生的自我约束和自我防范。在这种情况下，学生主观防范意识的薄弱就很可能会造成大量本不应发生的安全事故。例如汤逊湖周边某高校保卫处反映，据抓获的不少盗窃自行车犯罪分子交待，该校被盗的自行车很多根本都没有上锁或者只用了非常劣质的自行车锁，犯罪分子很轻易就可以得手。再如，尽管学校采用各种方式进行监管，但是学生宿舍内违规用电的情况还是相当严重，带来很大的火灾隐患，2008 年 11 月上海商学院发生的女生宿舍失火事件，就是因为学生在宿舍使用“热得快” ，不慎引发大火，造成 4 名女生死亡。可以说，在当前整个安保问题日益复杂化的情况下，大学生防范意识不仅没增加甚至还有
8、倒退这一事实，给我们的安保工作增加了新的难度。 二、大学校园安保的发展机遇 1、政府的全面重视 前几年发生的云南大学马加爵杀害室友案，中国政法大学付成励弑师案等案件，都曾引起了各界对大学校园安全问题的关注。而今连续发生在小学校园和幼儿园的恶性刑事案件，最终推动了中央和各级地方政府对校园安全的高度重视。 中央社会治安综合治理委员会办公室、中央综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组 2010 年 5 月 12 日发出通知，各级学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室要抓紧制定对各成员单位的考核办法。对于工作不力，导致发生重大恶性案件和安全事故的县（市、区）和乡镇（街道） ，坚决实施社会治安综合治
9、理“一票否决” ，并进行责任倒查，严肃追究有关领导和责任人的党纪、政纪和法律责任。教育部 2010 年 5月 4 日印发了紧急通知，就确保师生安全和教育系统稳定，切实加强学校安全防范工作作出全面部署。通知指出，要从保护学生安全、促进教育发展、构建和谐社会的高度，充分认识维护校园安全的极端重要性和现实紧迫性，把维护校园安全作为当前和今后一个时期一项重大政治任务，切实抓紧抓实抓好。 为了落实中央的精神，湖北省也采取了一系列措施来排查校园安全不稳定因素。湖北省委副书记、省综治委主任杨松表示，切实落实维护校园安全的第一责任，坚决防止发生校园恶性刑事案件，对工作失职的领导人和责任人要严肃查处、追究责任。
10、 当然，犯罪并不仅仅只是个人行为，还有社会原因。政府不仅要采取直接措施来解决校园安全问题，还需要认识到造成校园恶性刑事案件的深层次原因。前国务院总理温家宝专门强调：“除了采取强有力的治安措施之外，我们还要注意解决造成这些问题的一些深层次的原因，包括处理一些社会矛盾，化解纠纷，加强基层的调解作用，这些工作我们都在努力去做。 ” 2、高校的发展转型 十年来，我国的高等教育经历了量的飞速扩展。1999 年以后国家提出了通过多种形式积极发展高等教育的政策，即所谓的“扩招” ，当年高等学校的本专科在校生人数就由 623.1 万人增加到 718.9 万人，增长率为 15.4%；而招生数量的增长率达到 32
11、.1%，其中普通高等学校本专科招生的增长率达到 42.9%。2000 年在前一年扩招的基础上，高等学校本专科招生的数量有了进一步的增长。十年之后，在各学校招生规模已经稳定的情况下，我国高等教育已经实现从重视量到提高质的转型。在国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） 中，国家对高等教育发展的诸多问题提出了明确的指示。总的来说，高校现在已经将精力从量的扩展向内涵式发展开展转移。而高等学校内部管理体制的科学化和规范化，将必然包含大学校园安保的科学化和规范化。 实际上，针对校园安保问题， 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020 年） 也有专门提出，要求完善矛盾纠纷排查化解
12、机制，完善学校突发事件应急管理机制，妥善处置各种事端。此外，针对我国许多学校只有门卫、没有安保的情况， 教育规划纲要还提出了“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施” 。这些都是高校安保工作打开新局面面临的发展机遇。 三、大学校园安保的改革措施 1、发挥社会联动作用改善校园周边环境 改善大学校园周边环境是隔阻校外不稳定因素影响校园安全的重要手段。武汉市高校众多，校园周边环境的整治工作难度大，但是一旦整治成功，会极大地改善校园安全现状。 从武汉市市区及郊区高校的所处环境来看，改变校园环境有以下几个重点，一是校园周边非法经营的网吧、歌舞厅、无证经营的日常生活日用品摊点，二是校园周
13、边的各种“日租房”等出租房屋，三是校园周边的各种黑车和交通安全秩序。而这几个问题的解决，并不是学校或者某一个政府部门的工作，由于牵扯的利益复杂，管理部门较多，经常需要联合执法。一般而言，会涉及到公安、城管、工商、卫生、文化、消防、交警、街道及学校保卫处等众多主体。 2、通过学生日常管理加强安全教育 简单的安全教育比较枯燥，学生的接受效果差。由于各种原因，学生安全教育并没有单独进行，而是和思想政治教育、民主法制教育、校纪校规教育等相结合，这是客观存在的事实。简单地提出加强的学生安全教育的时间和强度也不符合当前各高校的实际情况。因此，本文认为将学生的安全教育纳入到学生日常行为的管理规范中是一种很好
14、的安全教育新方式。 当前大学生校园安保工作中，大学生的网络安全教育、消防安全教育、防盗窃教育、交通安全教育、心理安全教育和自我保护教育是几个重点问题。这几个方面的教育都可以通过学生的日常管理来实现。首先，加强学生宿舍管理工作，杜绝学生在校外租房、夜不归宿等现象的发生。有一些高校对学生在外住宿的管理不严，不仅造成对这部分外出租房的学生的管理失控，而且会衍生到其他学生对校园管理制度的忽视，从任何一个角度而言，都应当加强学生宿舍管理工作。其次，利用有效形式加强学生防范自然灾害的相关教育。可以通过汶川地震、玉树地震、舟曲泥石流等众多重大自然灾害事件让学生学会防火、防震等基本常识。也可以通过宿舍失火、学
15、生溺水等真实事例，实现意外伤害教育。最后，让学生懂得社会的复杂性，增强学生自我防范能力，特别是通过法制教育，让学生了解当前交通事故、盗抢等治安刑事案件等现状，树立一定的危机意识，从而加强学生学习安全知识的主动性。 （注：基金项目：本文是湖北省教育厅科技项目新时期湖北高校校园犯罪及安保对策研究 （B20091905）的研究成果。 ） 【参考文献】 1 温家宝：要解决校园被袭深层原因 处理社会矛盾N.广州日报，2010-05-14. 2 谢维和：当前中国高等教育的转型及其主要取向J.中国高等教育，2001（6）. 3 袁新文、夏斐武：武大校园周边环境焕然一新N.光明日报，2000-09-18. （责任编辑：张琼芳）
