1、水利工程建设管理存在的问题及对策摘 要：本文从水利工程建设管理入手，介绍了我国水利工程建设管理的现状，总结了水利工程建设管理存在的问题，分析了存在问题的原因，对水利工程建设管理提出了合理的建议。 关键词：水利工程；问题；建设；管理；建议 Abstract： This article from the water conservancy project construction management， it describes the current situation of Chinas water conservancy project construction management， su
2、mmed up the water conservancy project construction management problems， analyze the reasons for the existence of the problem of water conservancy construction and management made a reasonable proposal. Keywords： hydraulic engineering； problems； construction； management； suggestions 1.引言 随着我国经济社会的发展和
3、人口的不断增长，水利工程肩负的历史使命也在不断的发展，水利事业在国民经济和基础产业中的地位愈加突出。水利事业对于国民经济重要性决定了水利工程的建设的重要性，因此，做好水利工程建设的管理工作，通过不断的探索和创新提高工程建设的质量已经成为目前的重要课题。改革开放以来，我国在基本建设领域推行了一系列的改革措施，形成了目前较为科学、完备的投资建设管理体系。在建设管理体制方面，形成了以国家宏观监督调控为指导，项目法人责任制为核心，招标投标制、建设监理制和合同管理制为服务体系的建设项目管理体制基本格局1。 2.存在的问题 在我国水利工程良好发展的同时，我们还应该看到水利工作中普遍存在的问题：如责权不明、
4、项目立项缺少科学性和规范性、工程质量差、经济效益不佳、群众不满意等。 （1）前期工作不够到位，违反基本建设程序。在审计中发现建设项目前期工作阶段，建设单位没有按规定编制项目建议书、可行性研究报告及初步设计，或是执行其中之一，或是执行深度不够，流于形式，缺乏科学论证，给工程施工管理和投资效益带来风险。 （2）工程勘察设计和监理未经招投标，缺乏引入竞争机制。已审 7个水利工程的勘察、设计、监理都没有进行招投标活动，而是以委托的形式直接签订协议书。其结果是 7 个项目均由同一单位承担勘察设计和监理业务，缺乏市场竞争，造成区域垄断，削弱了监管力度。 （3）工程管理意识淡薄，未办理工程建设“三证” 。审
5、计发现，建设单位普遍认为工程项目都处于乡镇或城郊，且大部分都是扶贫项目，急于上马，政策优惠，因而疏忽了正常的工程建设审批程序。导致建设单位没有按规定及时办理土地使用许可证、建设工程规划许可证及工程施工许可证。 （4）工程管理不够规范，变更签单比较混乱。审计人员对工程签单进行仔细审核，通过与设计图纸对比，实地丈量、对有关人员查询，发现工程签单存在比较多的问题。有的签单没经业主、设计、监理单位的签字和盖章，有的签单相互之间发生矛盾，有的签单与实物不符，有的签单无原始数据，仅有结果数据等混乱现象。 （5）未按实编制竣工图纸和及时组织竣工验收。在审计中发现，部分建设项目在原有的施工图上都有较大的变更，
6、但是设计单位没有根据工程实际变更情况编制竣工图，而是在施工图上盖章“竣工图” ，将原来的施工图变成竣工图，造成工程资料失真。同时已审的 7 个工程均未进行竣工验收，只有质量监督部门出具的质量评定报告。 发生上述问题的主要原因是建设单位对基本建设相关法律法规意识淡薄，对工程建设管理不够重视，未认真执行基本建设程序，缺乏工程管理经验，对工程项目的投资、进度、质量未进行严格控制和管理。建议有关主管部门引起重视，加强监管力度，进一步完善水利工程建设管理机制。 3.对水利工程建设管理的建议 水利工程建设管理是现代企业制度的重要组成部分，施工企业建立现代企业制度必须进行工程管理，只有搞好水利工程管理才能够
7、完善现代企业制度，才能使之管理科学3。针对存在的上述问题，需要有的放矢地加以解决，以保证水利建设管理工作健康、可持续发展。下文就当前水利工程建设管理存在问题提出了应采取的对策措施和建议，以供参考： （1）做好前期准备工作 项目前期工作是否扎实，关系到项目的成败。近年来，由于水利工程前期勘测工作深入不够，造成工程设计不符合实际，工程不能很好的发挥效益，部分工程甚至难以实施的现象非常严重。在项目建设前期准备的总体设计阶段，要确保勘测设计质量，组织技术人员到项目区进行实地踏勘和现场确认，充分了解工程所在地的水资源情况，找准工程需要解决的主要问题，广泛征求和吸收当地群众的意见，并根据工程的等级和设计标
8、准，确定工程的总体布置、主要建筑物的结构形式和布置、控制高程和工程数量。 （2）做好水利工程招标投标的工作 水利工程招投标工作是工程建设管理的一个重要环节，招标的结果直接影响着工程建设质量。所以，在工程招投投标工作中，要认真编制招标文件，招标文件的编制直接关系到招投标工作的成败，文件中应对合同范本变更的部分应有详细的操作方法，工程量清单中应增加工作内容，招标文件中应增加合同变更和索赔的计算依据和方法，招标文件条件的设置应合理，投标文件应合理利用好招标文件提供的条件。标底要由施工管理经验丰富、精通概预算编制细则、熟悉工程情况的专家来编写，合理的标底是工程招投标的关键。是选择承包商的重要依据，科学
9、合理的报价是获利的前提以及招投标书编制应有针对性。 （3）把好工程建设质量关 工程质量责任重于泰山，加强质量管理，确保工程质量是水利工程建设永恒的主题。农民群众需要坚固耐用工程，最关心、最有意见的就是质量。所以应该严格按照水利工程质量管理规定要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管，分工负责的局面。工程施工设备、材料是把好质量关的关键环节，直接影响着工程造价、使用性能、寿命。因此，工程建设时要对设备、材料进行检测、评定，优先选用质量达标、价格优惠的正规厂家产品，对大型设备、大量材料应由政府统一采购，坚决制止施工材料以次充好，坚持打击材料采购活动中的腐败行为。 参考文献 1 张章、李宁.关于我国水利工程建设管理的几点看法科技风，2009（2）.8. 2 沈秀丽.水利工程建设管理有关问题探讨内蒙古水利，2008（2）.88-89. 3 沈阳.关于水利工程建设管理的探讨大众商务，2009（2）.47. 4 刘刊.水利工程建设管理初探山西水利，2007（10）.89-90. 【文章编号】1006-2688（2014）03-0038-02
