1、水利工程质量管理探析提要：本文结合具体实践，对水利工程建设管理体制改革中转变政府职能、加强市场监管、健全水利建设项目法人责任制、规范招标投标制、推进监理单位体制改革、强化质量监督、整顿和规范水利建设市场秩序,水利工程规范化、法制化、现代化管理等的理论和实践进行了探索。关键词：水利工程 ， 施工监控，质量管理 Abstract: this paper based on practice, the construction of water conservancy project management system reform in the transformation government f
2、unction, and strengthen market oversight and improve the construction of water conservancy project legal person responsibility system, regulating the bidding system, promote supervision unit, strengthening the quality supervision system reform, improve and standardize water conservancy construction
3、market order, and water conservancy project of standardization and legalization, modern management theory and practice to explore. Keywords: water conservancy project, construction supervision, quality management 中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号： 质量发展是兴国之道、强国之策，质量反映一个国家的综合实力，也是国家文明程度的体现。大到一个民族，小到一个行业，质量的优劣
4、可以反映其是否具备科学、严谨、精益求精的基本素质。对于水利工程而言，质量的内涵主要体现在三个方面：一是工程的保证率，即为服务对象提供工程设计的防洪、供水等功能和服务的能力；二是工程的可靠度，就是工程自身安全可靠程度，在设计标准内不能出现安全问题，要保证结构完整和效益发挥；三是工程的耐久性，是指在运用工况和自然环境作用下，工程长期满足预定功能的能力。水利工程质量管理是一项庞大的系统工程, 贯穿于工程项目开始至竣工整个过程中。 水利工程施工过程中，必须通过有效的质量管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。水利工程质量管理的基本任务是：保持工程建筑物和设备的完整、安全，经常处于良好的技
5、术状况；正确运用工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其供水、排水、环境保护等效益。笔者在十几年水利工程建设质量管理的实践中深刻体会到，水利工程质量管理工作是水利工程建设项目中的核心和灵魂。下面希望抛砖引玉, 为水利工程建设质量管理作出一些初步探索。 一、目前水利工程质量管理中存在的主要问题 目前水利工程质量管理中存在不少薄弱环节和问题，部分工程存在质量缺陷和隐患，如稽察、审计、专项检查中发现的质量问题。这些问题归纳起来集中表现在几个方面： 1. 前期工作深度不够、质量不高，导致设计粗糙 一些水利工程前期工作深度不够,往往是仓促开展前期工作，存在边设计、边施工的现象。由于前期工作深度
6、不够，实地勘测不细、设计质量粗、变更多，从而影响到水利工程的进度和质量。 2. 质量安全管理工作人员贫缺 从事具体质量安全管理工作的人员太少，不能满足质量安全管理的需求。水利工程施工多为野外作业，远离城市，多数水利施工企业承接的水利工程不是跨区就是跨省，水利质量安全监督管理的难度增大，专职质量安全员的人数少，造成施工现场质量安全教育工作流于形式，不少施工操作人员“习惯性”违章，施工现场质量安全管理人员因人手不够对质量违章现象监管缺失或疏漏，是造成质量事故多发的一个原因。 3. 工程未按设计、规范要求进行施工，检测、评定和验收 参与工程建设活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位和检测鉴定、监督
7、等机构，应当做好工程建设标准的管理工作，严格按现行有效标准执行, 做好各项施工质量验收记录。但现实中往往在建的项目多,但正规验收的少, 一些项目经理自身的素质不高，安全意识薄弱，各施工检测项目都是根据当地水利行业主管部门检查的严厉程度而定，主要就是应付检查。工程多次转分包,层层收管理费,工程实体资金流失, 从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本,施工不按规范操作,质量控制体系落后,把关不严。 二、影响水利工程建设质量管理问题的几个主要因素 1. 质量管理人员综合素质滞后 目前，很多企业水利工程施工及监管仍延用以往旧的管理方式，已不能满足发展的需求，质量管理工作由于人员综合素质不
8、高的因素，导致水利施工企业整体的质量管理工作滞后。从很多水利工程施工现场实际来看，多数施工现场质监员仍是兼职，专职安全管理人员经常不在场，不能现场随时进行检查，及时发现和排除事故隐患。造成根本无法做到现场的监督检查及事故隐患的控制，无法保证施工生产的质量安全。 2. 检测仪器装备的配备落后 随着水利施工工程科技含量的不断提高，原有的安全检查方法已不能适应施工现场的管理，施工现场漏电保护器、机械起重设备的安全装置等设备的安装、验收已不能仅靠看看说说就能确保安全的，而是需要相应的安全检测设备和仪器，用检测出的数据来确定产品的质量以及其它的相关安全性能、指标能否达到安全技术要求；目前多靠感觉、视觉等
9、感观预防，缺少基本的检测监控手段。但很多水利施工企业都没有给监管人员配备达标的检测仪器及装置，故对事故隐患的发现就成了问题。这些问题的存在，严重影响了水利工程建设的质量安全，很可能会导致质量安全事故的发生。对此，我们必须高度重视，尽快采取措施加以解决。 三、水利工程建设质量管理的对策及建议 水利工程施工建设周期性强，施工任务重，时间紧，强度大，应高度重视水利建设质量管理工作，改革体制机制，创新监管模式，完善规章制度，强化监督检查，全面提高了建设质量管理水平。笔者在高明区西安监狱渠道改道工程的设计工作、石演村排灌渠道改渠工程的施工监理及验收工作及孔堂水库排洪渠下良段穿堤涵管等工程工作中，就是遇到
10、类似的工程质量管理问题，正是探索采取了下述的有关方法解决。 1. 提高监理人员素质,积极推进监理改革 工程监理主要任务是对工程质量、工期、投资进行有效控制,以提高施工单位的技术和管理水平。积极推进水利工程建设监理单位体制改革,增加监理企业活力,积极引导水利工程建设监理单位开展综合性工程咨询服务业务方向发展。 2. 坚持质量第一、安全至上的理念 现在水利施工企业安全管理水平和生产规模不相适应，施工项目安全生产管理粗放，自我约束机制尚未形成，加上企业改制，产权变换，项目部已成为真正的经济主体，项目经理拥有人、财、物自主支配权，但不少项目经理自身的安全素质不高，安全意识薄弱，各施工项目都是根据当地水
11、利行业主管部门检查的严厉程度，来提取安全技术措施经费及劳动保护费用，能少提就少提，主要就是应付检查，甚至于有的施工项目连起码的劳动保护用品都不想发放，以最大限度的降低安全设施的投入，将本应提出的安全技术措施经费当成了利润，造成安全设施经费投入严重不足，事故隐患随处可见。 3. 加强对水利工程建设全过程的监管，把质量作为监管的核心。 切实加强质量监督工作，把质量当作水利工程的生命线，与时俱进，多措并举，强化质量监督，水利工程作为服务民生、服务社会的重要基础设施,加强水利工程建设管理任重于山。要不断提高监管水平，有效保证了工程质量，为水利工程建设的顺利实施提供坚强的质量监督保障。 4. 加强水利工
12、程建设企业制度建设 法规制度和技术标准是质量保证的前提，制度建设是落实质量的重要手段。水利部先后出台了水利工程质量管理规定 、 水利工程质量监督管理规定等有关质量管理规章和规范性文件，明确了项目法人负责、监理单位控制、企业保证和政府监督相结合的质量保证体制，编制了上百个涉及勘察、设计、施工、质量检测、验收等方面的技术标准。水利工程建设企业应应据此加强自身的制度建设，建立一套完整有效的规章制度，奖罚分明，责任到人，使监管有据可循，质量管理有强硬的制度和技术支撑。 水利工程质量管理任重道远,要建立有效的水利建设监督管理制衡机制,规范工程分包管理;建立信用体系,加强行业自律;完善市场监管体系,加大对市场主体特别是项目法人监督力度;强化市场准入和清出制度,严格管理设计单位、监理单位和施工单位的资质;严格检验进场材料、产品、设备,防止不合格产品进入施工现场;健全工程项目质量管理制度,严格执行三项制度标准.只有这样,才能进一步加强 水利工程质量管理。 参考文献 1刘湘宁.水利基本建设管理法规汇编G.北京:兵器工业出版社,2005. 2梁天佑.水利工程建设质量管理与验收概论M.北京:中国水利水电出版社,2004.
