1、单选题 1行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（ C 19 世纪末 20 世纪初）。 2. 行政学的直接理论基础是（ A 政治学）。 3.行政学于 19 世纪末 20 世纪初首先在美国产生，其公认标志是曾任美国第 28 届总统的伍德罗 ?威尔逊于 1887 年在政治学季刊上发表的文章 ( D行政学研究 ) 4从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到了来自欧洲大陆行政研究思想的影响 , 尤其是（ D 德国）。 5. 古德诺对西方行政学的理论贡献主要就体现在下列具有划时代意义的名著中（ D 政治与行政）： 6. 古德诺发现 ,美国政府体制得以顺利运行所必不可少的“适度控制”和“必
2、要行政集权”全来自于一种法定体制外的调节功能，即（ B 政党）。 7韦伯认为效率较好的组织类型是 (B 与合理合法权威相适应的组织 )。 8.被称作“组织理论之父”的是（ C 韦伯）。 9泰勒的科学管理理论主要体现在以下书中 (D 科学管理原理 )。 10. 泰勒认为， 提高劳动生产率关键在于（ B 工作挑选“第一流的工人”）。 11法约尔的主要功绩在于（ B 开创了组织研究领域）。 12. 从组织理论上看，法约尔所讨论的主要是（ D 组织结构问题 ）。 13被视为世界各国公认的第一本大学行政学教科书的是怀特所著（ A行政学导论 ）。 14. 怀特认为，为了保证监督的有效性，保证权力运行机制的
3、正常运转，上级部门及其行政领导必须有一定的监控幅度，其有效监督不能超出的行政单位的数目为（ D 7 个）。 15.人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么这个人就是（ C 古利克）。 16.作为古利克许多思想信条的来源又是他实践其思想信条的工具的部门是（ B 美国国家公共行政研究所）。 17厄威克在管理学方面的主要贡献是（ B 把古典管理理论系统化） 。 18.厄威克认为，一个行政领导人员直属的下级人员数量应有一定的限度，至多不能超过（ D6 人）。 19.自学成才却获得了布朗大学、普林斯顿大学和宾夕法尼亚大学等七个著名大学的荣誉博士学位的管理学家是（ D 巴纳德）。 20. 被
4、誉为“现代管理理论之父”，并成为西方管理思想史上社会系统学派创始人的是（ C 巴纳德）。 21.诺贝尔奖历史上唯一的一位以非经济学家的身份获得诺贝尔经济学奖的学者是（ D 西蒙）。 22在行政学研究中，最受重视并最常被引用，已经成为行政学研究中最重要的新概念工具是（ A 决策）。 23 被视为 20 世纪最后 25 年内最有影响并荣获美国政治学会的最高荣誉奖 -威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（ D 政治与市场）。 24.实际上已经成为当今世界许多国家行政决策基本模式的是（ C 激进决策 模式）。 25麦格雷戈提出的建立在对人的特性和人的行为动机具有更为恰当的认识基础上的人事管理新理
5、论是（ B Y 理论）。 26. 麦格雷戈公共人事管理理论的思想基础是（ D 需要层次说 ） 。 27.在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（ C 新公共行政运动的产生 ）。 28. 在沃尔 多看来，强调组织的生存和发展的组织理论是（ C 现代组织理论）。 29. 被里格斯定义为研究“自然以及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的学说是（ A 行政生态学） 。 30. 里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫做 ( C 政治神话 )。 31新公共行政学派的主要代表人物是（ A 弗雷德里克森）。 32. 新公共行政学的效率观指的是
6、（ D 社会性效率）。 33最早提出目标管理这一概念的是（ D 德鲁克）。 34.德鲁克基于目标管理理论提出的在政府机构中广泛运用的理论 是（ B 公共服务机构管理理论）。 35. 长期从事政策分析的理论与实践研究并享誉世界的公共政策思想库 -兰德公司地处 ( C 美国 ) 36.奎德把决策的行动方案按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（ D人）。 37以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（ D 公共选择理论）。 38. 公共选择理论的基本假设是 ( D 经济人 )。 3
7、9法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，就是一 种（ B 语言）。 40. 法默尔认为可以与我们经常在韦伯以及许多主流公共行政理论家著作中所见到的“合理化”一词相提并论的、一个用来表明后现代主要特征的语词是（ A 想象）。 41. 政府实施绩效管理进而改进其绩效的必要性从根本上取决于（ D 政府的责任）。 42霍哲认为对政府绩效最具有决定性影响的要素是（ B 对人的无形资源的开发）。 43奥斯本强调，改进政府工作效率从根本上说就是要（ B 改革政府的不良体制）。 44. 奥斯本认为，企业家政府对政府各部门表现的评估和资助的依据是（ D 政策效果）。 45 1994 年克林顿政府行政
8、改革所依据的理论主要是（ C 企业家政府理论）。 46.在对新公共管理理论的批评声中，真正能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（ B 新公共服务理论）。 47所谓“新公共管理” (NPM)，最初在很大程度上是一种（ A 欧洲现象）。 48. 进入 20 世纪八、九十年代以来，最能够代表西方行政学理论主要发展趋势的理论是（ A 公共治理理论）。 多选题 1下列人物中，属于 19 世纪末、 20 世纪初 西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特 ）。 2. 威尔逊的重要学术著作主要有（ A国会制政体 B行
9、政学研究 C国家 D美国的宪法政府）。 3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有 (A执行功能 B司法功能 D准司法功能 E统计功能 F半科学功能 )。 4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ C神秘化组织 D传统组织 F合理化 -合法化组织）。 5韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性 ,这种优越性具体体现为 (A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性 )。 6被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理 )。 7法约尔认为经营和管理是两个不同的概念，在他看来，“经营”包括的活动有 (A技术活动 B商业活动
10、C财务活动 D安全活动 E会计活动 F管理活动 )。 8.法约尔将管理定义为以下诸要素 (A计划 B组织 D指挥 E协调 F控制 )。 9. 管理的 14 条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在 14 条原则之内的是（ A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导 F.公平 ）。 10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在 (B 人才选拔问题 D 职位分类 -分级与工资的制定问题 E 职务的晋升问题 )。 11怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社交生活 E调资不及时 F取消权利）。 12. 怀特提出的建立行
11、政学的基本假定是（ A行政管理具有共性 C行政学的实践基础 D行政的科学化 F行政的重要性）。 13古利克认为，可以将一个组织的 单元任务分组归类的根据有（ A目标 C程序 D服务对象 F地点）： 14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ B公共财政 D人事 F城市政府）。 15厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ A代表他所服务的组织 C制定组织战略并付诸行动 D管理日常工作） 16 厄威克认为，组成管理过程的职能有（ A计划 C组织 E控制）。 17在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ A共同的目标 C协作的
12、意愿 E信息交流） 18. 巴纳德概括的管理人员的职能为（ A建立和维持信息交流的体系 C促成组织成员提供必要的服务 E规定组织的目标）。 19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ A“情报活动” C“抉择活动” D“设计活动” F“审查活动”） 20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ B权威 C沟通 D组织认同） 21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ A价格体系 B层级体系 C多元体制 F议价）： 22. 林德布洛姆特别对渐进分析的层次进行了划分，即划分为 (A简单的渐进分析 C断续的渐
13、进分析 F策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ B按部就班原则 D稳中求变原则 F积小变为大变原则）。 24按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次： (A生理的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要 ) 25. 麦格雷戈认为在 Y 理论提出时，已经有某些与 Y 理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果， 主要表现为：（ A分权与授权 C扩大工作范围 D参与式和协商式管理 F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价） 26. 沃尔多认为，传统行政学在 1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（ B接受政治
14、 -行政二分法 C一般管理取向 D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权化 F对实质“民主”的基本承诺） 27新公共行政学的基本主题是 (A参与 B分权 C代议官僚制 )。 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是 20 世纪西方文化中的：（ A科学 B理性 C效益 E生产率） 29. 里格斯提出的著名的行政模式是 (A 农业社会的 行政模式 B 工业社会的 行政模式 C 过渡社会的 行政模式 )。 30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ A经济要素 B社会要素 D符号系统 E政治构架 F沟通网络） 31新公共行政学强调以下列观念为基础设
15、计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性） 32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ A分配 B整合 C边际交 换 F社会情感）。 33. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为（ A战略性目标 B策略性目标 C方案 F任务）。 34德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ A制定目标 D实现目标 E对成果进行检查和评价）。 35. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ A目标制定 C分解 D实施 F评估）。 36在奎德看来，政策分析一般包括的要素有（ A目标 B备选方案 D标准 E效果 F模型）。 37.奎德认为
16、，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验）。 38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（ B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制 D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为）： 39法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有 (A想象 B解构 C去领地化 D变样 ) 40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ A特殊主义 B科学主义 C技术主义 E企业精神 F解释学）： 41霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A转化性
17、领导 C正确识别雇员动机 D建立信任 F传播清晰的愿景并扫除障碍）。 42. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ A为质量而管理 C开发人力资源 D适应技术 E建设伙伴关系 F绩效评估）。 43在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策）。 44奥斯 本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ B按业绩付酬 C按业绩进行管理 D按效果作预算）。 45.登哈特认为，在新公
18、共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（ B后现代公共行政理论 C民主公民权理论 D社区与公民社会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学）。 46公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ B.正式组织与非正式组织之间的关系 C主 导者与职能单位之间的关系 D组织之间的谈判协商关系 E.政府与执行政党的关系 F系统的协作关系）： 多选题 1下列人物中，属于 19 世纪末、 20 世纪初 西方行政学说在初创过程中的主要代表人物的是（ A威尔逊 B韦伯 C古德诺 D泰勒 E法约尔 F怀特 ）
19、。 2. 威尔逊的重要学术著作主要有（ A国会制政体 B行政学研究 C国家 D美国的宪法政府）。 3.古德诺把行政功能从内部作了划分，包括有 (A执行功能 B司法功能 D准司法功能 E统计功能 F半 科学功能 )。 4. 韦伯对不同类型的组织进行的区分为（ C神秘化组织 D传统组织 F合理化 -合法化组织）。 5韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性 ,这种优越性具体体现为 (A严密性 B合理性 C稳定性 D普适性 )。 6被誉为为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过 (A机械工人 B车间管理员 C技师 D工长 E总工程师 F总经理 )。 7法约尔认为经营和管理是两个不同的概念
20、，在他看来，“经营”包括的活动有 (A技术活动 B商业活动 C财务活 动 D安全活动 E会计活动 F管理活动 )。 8.法约尔将管理定义为以下诸要素 (A计划 B组织 D指挥 E协调 F控制 )。 9. 管理的 14 条原则是法约尔对自己长期从事管理实践的经验所作的理论概括，下列原则中在 14 条原则之内的是（ A劳动分工 B纪律 C统一指挥 D统一领导 F.公平 ）。 10. 怀特的人事行政思想十分丰富且比较具体，主要表现在 (B 人才选拔问题 D 职位分类 -分级与工资的制定问题 E 职务的晋升问题 )。 11怀特认为败坏官纪的因素主要包括（ A缺乏奖励 B惩罚无度 C损失创制权 D疏略社
21、交生活 E调资不及时 F取消权利）。 12. 怀特提出的建立行政学的基本假定是（ A行政管理具有共性 C行政学的实践基础 D行政的科学化 F行政的重要性）。 13古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（ A目标 C程序 D服务对象 F地点）： 14. 在下列领域中，古利克的个人兴趣一直都主要在（ B公共财政 D人事 F城市政府）。 15厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能有（ A代表他所服务的组织 C制定组织战略 并付诸行动 D管理日常工作） 16 厄威克认为，组成管理过程的职能有（ A计划 C组织 E控制）。 17在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪
22、一级别的组织，全都包含着以下基本要素（ A共同的目标 C协作的意愿 E信息交流） 18. 巴纳德概括的管理人员的职能为（ A建立和维持信息交流的体系 C促成组织成员提供必要的服务 E规定组织的目标）。 19.西蒙认为，决策过程包括以下阶段：（ A“情报活动” C“抉择活动” D“设计活动” F“审查活动”） 20.西蒙认为，个人在参加组织而成为组织 成员之后，在组织成员的地位上所作的有关组织的决定受组织影响，这种组织影响力主要表现为：（ B权威 C沟通 D组织认同） 21.林德布洛姆认为社会政治过程所包含的基本形态有（ A价格体系 B层级体系 C多元体制 F议价）： 22. 林德布洛姆特别对渐
23、进分析的层次进行了划分，即划分为 (A简单的渐进分析 C断续的渐进分析 F策略分析 )： 23. 在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循的基本原则有（ B按部就班原则 D稳中求变原则 F积小变为大变原则）。 24按照马斯洛的需要层次说，人的基 本需要一般被划分为以下层次： (A生理的需要 C安全的需要 D尊重的需要 E感情和归属上的需要 F自我实现的需要 ) 25. 麦格雷戈认为在 Y 理论提出时，已经有某些与 Y 理论相一致的创新思想在应用上取得了一定的成果，主要表现为：（ A分权与授权 C扩大工作范围 D参与式和协商式管理 F鼓励职工对自己的工作成绩作出评价） 26. 沃尔多认为，传统行政学在
24、 1940 年前一直支配着行政学领域的基本特点有：（ B接受政治 -行政二分法 C一般管理取向 D通过科学分析来寻求一般原则 E强调行政活动的集权 化 F对实质“民主”的基本承诺） 27新公共行政学的基本主题是 (A参与 B分权 C代议官僚制 )。 28.在沃尔多看来，现代组织理论的思想基础仍然是 20 世纪西方文化中的：（ A科学 B理性 C效益 E生产率） 29. 里格斯提出的著名的行政模式是 (A 农业社会的 行政模式 B 工业社会的 行政模式 C 过渡社会的 行政模式 )。 30.里格斯认为，影响一个国家公共行政的生态要素多种多样，其中最主要的有：（ A经济要素 B社会要素 D符号系统
25、 E政治构架 F沟通网络） 31新公共行政学强 调以下列观念为基础设计出一种新的组织制度，以增进社会公平实现的可能性：（ B伦理 C民主 D政治互动 E公民参与 F回应性） 32.新公共行政学认为，行政组织中存在着以下几种运作过程（ A分配 B整合 C边际交换 F社会情感）。 33. 德鲁克认为 ，组织中的目标可分为（ A战略性目标 B策略性目标 C方案 F任务）。 34德鲁克认为目标管理包括以下几个阶段（ A制定目标 D实现目标 E对成果进行检查和评价）。 35. 德鲁克认为整个政府机构目标管理的过程主要包括（ A目标制定 C分解 D实施 F评估）。 36在奎德看来，政策分析一般包括的要素有
26、（ A目标 B备选方案 D标准 E效果 F模型）。 37.奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括的基本阶段是（ B总体概述 C广泛探索 D多方比较 E说明解释 F测试检验）。 38.布坎南认为，导致政府机构工作低效率的原因有以下几个方面（ B缺乏竞争机制 C缺乏降低成本的激励机制 D政府机构自我膨胀 E监督信息不完备 F政府的寻租行为）： 39法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进 行后现代重建的值得关注的方面有 (A想象 B解构 C去领地化 D变样 ) 40.法默尔透过后现代主义的透镜，从下列方面对现代公共行政理论的局限性进行了阐释（ A特殊主义 B科学主义 C技术主义 E企
27、业精神 F解释学）： 41霍哲认为恰当的领导角色需要做到（ A转化性领导 C正确识别雇员动机 D建立信任 F传播清晰的愿景并扫除障碍）。 42. 霍哲从绩效管理的视角提出的构成一个全面改进政府公共部门绩效的综合模型的关键性概念有（ A为质量而管理 C开发人力资源 D适应技术 E建设伙伴关系 F绩 效评估）。 43在以下列各项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要担负的责任的是（ A建立市场规则 B为消费者提供信息 C利用政策平衡供求关系 D鼓励新的市场因素的产生 E调整公共投资政策）。 44奥斯本认为，一旦适当的措施到位，政府部门便可以利用测量提供的信息去改进自己业绩的方法是（ B按业绩
28、付酬 C按业绩进行管理 D按效果作预算）。 45.登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（ B后现代公共行政理论 C民主公民权理论 D社区与公民社 会的理论 E组织人本主义 F新公共行政学）。 46公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动过程中，政府与其他社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（ B.正式组织与非正式组织之间的关系 C主导者与职能单位之间的关系 D组织之间的谈判协商关系 E.政府与执行政党的关系 F系统的协作关系）： 论述题 1、 威尔逊对行政学最大的贡献是什么？试述其主要内容。 答： 威尔逊最大的贡献就在于
29、提出了政治 -行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。 其主要内容： 威尔逊主要 通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为， “ 行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。 ” 就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治， “ 行政管理是置身于 政治 所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。 虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。 ”“ 政治是 在重大而且带普遍性的事项 方
30、面的国家活动，而在另一方面， 行政管理 则是 国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。 政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成， 但行政管理并不因此就是政治。 ” 另一方面，行政管理与政治又密切相关， “ 行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学 智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒
31、真理是直接相关联的。 ” 至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管 “ 从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的 ” ， 但行政管理从本质上不同于宪政制度， “ 公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。 ” 为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间 “ 并不完全是 意志 与相应 行动 之间的区别，因为行政官
32、员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。 ” 这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。 2、 古德诺是 如何看待 “ 政治与行政 ” 二分法 ？联系实际谈谈你对此的认识。 答： 古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡 献主要并不是在于他率先提出了政治 -行政二分法，而是在于他对政治 -行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。 古 德诺明确指出，在所有的政府体制中，
33、都存在着两种主要或基本的政府功能，即国家意志的表达和国家意志的执行，这两种功能分别称之为 “ 政治 ” 与 “ 行政 ” 。古德诺之所以提出应将政治与行政相对地 “ 二分 ”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。在他看来， “ 把每一种功能分派给一个分立的机构去行使是不可能的。这不仅因为政府权力的 行使无法明确地分配，而且还因为随着政府体制的发展，政府的这两种主要功能趋向于分化成一些次要的和从属的功能。 ” 古德诺反复强调的主线就是：政治与行政必须以某种方式取得协调。可以说，古德诺对 “ 政治 -行政二分法 ” 的贡献，并是不在
34、于他提出了这个 “ 政治 -行政二分法 ” 本身有什么新意，而是在于他通过对政治 -行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种 “ 二分 ” 的提法而容易造成的一种误解：认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；在于他第一次指明了这样一个道理： “ 分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。因为这一原则要求存 在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。 ” 很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的 “ 分离 ” ，而是在于二者的 “ 协调 ” 。古德诺在指出了政治与行政必须取得某种协调之后，着重
35、探讨了如何取得这种协调：（ 1）这种协调的基础便是政治必须对行政取得某种形式的控制。（ 2）协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权力的必要集中问题。（ 3）美国走向政治与行政协调的独特道路 -法外调节。美国政府体制得以顺利运行所必 不可少的 “ 适度控制 ” 和 “ 必要行政集权 ” 全来自于一种法定体制外的调节功能 -政党。（ 4）美国加强民主与效率协调的主攻方向 -政府体制的改革。 3、 试述韦伯的“官僚制”。 答： 习惯上，尤其在汉语中，官僚制是一个贬义词。然而，韦伯所说的 “官僚制 ”却有着截然不同的含义。在他看来，所谓 “官僚制 ”是指一种以分部 -分层、集权 -
36、统一、指挥 -服从等为特征的组织形态，亦即现代社会实施合法统治的行政组织。从纯技术的观点来看， “官僚制 ”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性 化组织机构的 “理想类型 ”。可见，在这种意义上， “官僚制 ”基本上属于中性词汇。韦伯认为，作为一种理想的行政组织形式， “官僚制 ”具有以下基本特征： （ 1）合理的分工：明确划分每一个组织成员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工是官僚制的重要特征之一。韦伯认为，组织根据分工要求规定每一职位均有特定权责范围，这样不仅有利于组织成员通过训练掌握专门技能，更有利于提高组织的工作效率。（
37、2）层级节制的权力体系：官僚制组织是一个等级实体，具有等级与权力一致的特征， 其中，将各种公职或职位按权力等级组织起来，形成一个指挥统一 的指挥链条，沿着自上而下的等级制，由最高层级的组织指挥控制下一层级的组织直至最基层的组织，于是便形成了官僚制组织中层级节制的权力体系。在韦伯看来，这种层级节制的权力体系可以使组织中的每个成员都能够确切知道从何处取得命令以及把命令传达给何人，它有助于克服组织管理中的混乱现象，提高组织的工作效率。（ 3）依照规程办事的运作机制：在官僚制组织中，管理工作不是随心所欲地进行的，官僚制组织通常要制定一整套规则和程序来规范组织及其成员的管理行为，以保证整个组织管理工作的
38、一致性和明确性。韦伯认为，这些规则和程序是根据合理合 法的原则制定的，它们具有稳定性，可以保证官僚制组织的合理性、合法性、稳定性和连续性。（ 4）形式正规的决策文书：在官僚制组织中，一切重要决定和命令都应当形成正式文件下达，并且要记录在案，用毕归档，为此，官僚制组织要设立一个妥善保管一切记录和文件的 “ 档案馆 ” 。韦伯认为，官僚制组织的这一特征使得组织独立于个人之外。在他看来，以文件形式下达决定和命令，有利于下级组织及其成员明确所下达的任务、规范要求和应履行的权责；而就上级来说，由于其对所属部门和个人的任务分配比较明确具体且已记录在案，因而也便于加强必要的控制，有利于组织有效实现其目标。（
39、 5）组织管理的非人格化：韦伯认为，人的个人情感和好恶等非理性因素常常会影响其理性、合法性和客观性，进而会助长亲情、裙带和偏爱等关系，而这一切都会严重干扰和妨碍组织管理工作的有效开展。因此，在官僚制组织中，管理工作是以法律、法规、条例和正式文件等来规范人的行为的，人们在处理公务时只应考虑合法性、合理性及有效性， 而不应考虑任何私情关系。（ 6）适应工作需要的专业培训机制：官僚制发展的一个重要标志就是专业管理人员的增加以及在各业务部门中专家人数的增加。韦伯指出，官僚制是建立在高度分工和专业 化基础之上的，为了有效处理纷繁复杂的事务和解决各种各样的问题，各个部门均有一套稳定且详细的技术规范要求，因
40、此，组织在各个领域都必须配备专家和技术人员，以适应工作需要。随着社会的进步和科技的发展，官僚制组织必须为其成员提供各种必需的专业培训，以使其具备和增强处理事务和解决问题的能力，进而提高其服务数量和质量，从根本上提高组织的工作效率。（ 7）合理合法的人事行政制度。根据韦伯对理想型官僚组织的分析，它显然属于一种典型的行政组织。他认为，从技术观点来看，这种纯粹的官僚集权式行政组织能够最大限度地发挥效率，因此这种 组织是对人进行绝对必要控制的最合理的手段，在精确性、稳定性、严格的纪律性和可靠性等方面都比其他组织形式要优越，它能够正式应用于各种行政管理任务中。韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，具体体现在
41、四个方面：严密性；合理性；稳定性；普适性。韦伯也指出了它的弱点。他认为，官僚制压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。 4、 泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？ 答： 泰勒的科学管理理论的主要内容 ： （ 1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率 ；（ 2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选 “第一流的工人 ”；（ 3）实行标准化原理；（ 4）实行刺激性的工资报酬制度；（ 5）工人和雇主两方面都必须来一次 “精神革命 ”；（ 6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；（ 7）实行职能工长
42、制； （ 8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。 5、结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。 答： 行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。行政环境对行政 管理往往具有重要乃至决定性的影响。怀特早在 19 世纪 20 年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。 （ 1）经济环境和政治环境与公共行政 ， 怀特指出： “ 现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治、 经济与文化环境的影响 ” 他认为，环境
43、首先影响着国家的行政制度及组织。如英国统治美国时期所建立的行政制度这一客观环境深刻影响着美国独立后建立的国家行政制度及其行政组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能、任务范围的变化发展。怀特认为， 随着工业的发展、经济活动的增多、交通的拓展、贸易的扩大、都市化和经济的垄断等经济环境的变化，客观上必然要扩大政府行政活动的范围，并增加了政府行政的重要性和难度，此时放任主义显然已不可取。因此，经济上的发展客观上要求政府行政必须从 “ 守夜警察 ” 的角色拓展到承担起干预经济、加强宏观管理的新职能。再次，在政治上，资本主义经济危机加剧了业已存在的社会问题。政治环境的变化也要求政府加强协
44、调劳资关系，强化社会管制，制定各种规制，通过有效管理来维护社会稳定。与此同时，对于政党的竞选，政府也必须加以干涉、规范，以防止 “ 分赃制 ” 的重演。怀特的这一思想已包含有行政管理必须适应环境才能发展、行政职能范围必须随客观环境变化而变化、保持行政的整体性和适应性等内容。 （ 2）客观社会环境与行政 ， 随着经济等方面的发展，行政工作也须随之发展，社会各方面对国家行政管理提出了更高要求，怀特将此归纳为以下几点：（ 1）随着美国政府职能的扩大，政府的支出日益增加，使公民的赋税相应增长，公民要求政府节约，反对政府高赋税；（ 2）随着政府对经济和社会生活干预的加强，公民要求政府管理要民主；（ 3）
45、经济贸易活动的拓展要求政府行政要高效，政府的支出要节约，政府行政的 效能与节约是国家繁荣和商贸成功之第一要素（ 4）随着政府公务员队伍的扩大，公民要求政府应是忠实、优良及贤明之行政；（ 5）随着政府职能的扩大，应改革原有机构，增设新部门以管辖新的公共事务；（ 6）科学管理运动的蓬勃兴起，要求政府同样应实行科学管理，改进行政方法。 （ 3）科技环境与行政 ， 怀特认为，科学技术的发展为国家行政管理作出了重要贡献，其具体表现在：（ 1）科学技术及其产业化的空前发展，不仅改革了行政的设备，而且改革了行政的任务，科学已经为行政目标的确定提供了有益的启示，而且科学也改变了行政方法；（ 2）现代科学的 发展促进了科学技术在行政管理中的广泛应用，现代行政管理过程中诸如决策、规划、设计、技术措施和监督等许多重要工作都需要科学技术的支持；（ 3）科学的发展促进了行政研究的发展，产生了行政科学，使行政管理从旧时的经验管理走向科学管理。因此，除科研机构外，在 “ 行政领域中应分出研究之职务 ” ，设立专门机构和人员，从事行政管理的科学研究。 6、 古利克对政府和行政问题的探讨有哪些基本内容？
