1、河北尚义：难入住的新民居2013 年年初，在河北省尚义县，南壕堑镇青山村和大洼村即将举村搬迁的消息不胫而走，成为街头巷尾谈论的话题。 县城往东一公里处就是上述村民未来的新居南壕堑镇新民居小区。南壕堑镇政府表示，让村民搬入新民居，是为了改善农村居住环境，建设社会主义新农村。但 2011 年下半年新民居一期工程完工后，交房日期一推再推，至今仍无人入住。 村民的苦恼：一年的收入几乎都还了新民居贷款利息 大洼村位于尚义县城东约 3 公里处，有四五十户人家，但目前常住的只有四五户，靠种植土豆等旱地农作物为生。上个世纪 90 年代，村里的年轻人开始外出打工，随后，陆陆续续有一些家庭开始全家迁移到城镇居住。
2、 大洼村村民李永田至今仍在为要不要搬进新民居而发愁。 李永田家没人外出打工，女儿已出嫁，儿子在读高中，家庭年收入六七千元，有一个 50 平方米的平房和 300 多平方米的院子。 按照尚义县的做法，村民搬迁后，原有的村民宅基地将被复垦，村民会获得一定的补偿：按照大洼村的补偿标准，每人 5000 元的住房补贴，一个现有宅基地证可获得约 7000 元补贴。而安置搬迁村民的新民居小区属于商品房项目，由政府筹建，农民按照政府统一定价购买住房。据了解，尚义县城的商品房售价在 1500 元左右/平方米，而新民居的售价为1000 元左右/平方米。 根据新民居配房政策，李永田获得了 74.9 平方米的楼房。20
3、12 年，李永田在农村信用社贷款 4 万元，缴纳了 4.4 万元的首付款。 “新民居的房子，一年的贷款利息就得 5700 元钱” ，几乎耗掉了家里一年的收入，李永田很心痛。据他介绍，农村信用联社给农民的购房贷款利率为 12%，远远高于其他商业银行 5 年期以上贷款 6.55%的贷款利率。 “我们村几乎 80%的农民都有购房贷款，全村贷了 50 多万元” ，李永田说，其他农户大多跟自己的情况相似。 李永田家里有 1.6 亩地，地里的收成就是夫妻俩日常的口粮。如果搬到县城，水、电、暖气、燃气样样需要钱，而田不能再种了，靠什么生活？这成了他最大的苦恼。 南壕堑镇党委书记徐明告诉中国经济周刊 ，200
4、9 年，考虑到大洼村缺水情况严重以及所在水库库区未来的改造，镇政府决定大洼村全体村民搬迁至新民居一期工程。 “其实，我们吃水困难，政府可以解决村里的饮水问题” ，李永田不明白，为什么一定要全部搬到县城居住。 还是住不进去 南壕堑镇新民居小区是尚义县开展“三年大变样”的重点建设项目。2010 年 6 月一期工程开工建设，共有 5 栋建筑，200 多套住房；2011 年下半年一期工程完工；2012 年 5 月具备供水和供暖的条件；5 月 16 日，李永田通过房源分配拿到了一期的房源指标。 然而，半年过去了，大洼村村民还没有搬迁。徐明告诉中国经济周刊 ， “虽然年前就具备了交工的条件，但我们做了一个
5、问卷调查，经过测算，只有 20%人愿意入住，那供暖费没人交啊！”一旦交房，就意味着必须集体供暖，否则在北方的寒冬，自来水管都将被冻结而无法使用。此外，购房尾款交不上也是另外一个延误交房的问题。 大洼村村民李智告诉中国经济周刊 ，按照最初的规定，村民需要首付房款的 60%。为此，李智向农村信用社贷款两万元，加上积蓄凑齐了首付。2012 年 5 月，李智参与一期楼盘的抽签配房，当政府要求他再交20%的房款时，老两口已经拿不出钱了。 李永田告诉中国经济周刊 ， “现在的状况是即使村民拿到了新房钥匙，因为没钱装修，还是住不进去” 。至于那笔补偿款，李永田说，当前村民还没有领到这笔钱。李智的老伴儿说，有
6、些村民的房子是新的，但盖得再好补偿款都一样，所以他们也不愿意搬。 据南壕堑镇政府的一位工作人员介绍，2012 年上半年，镇政府便针对新民居展开摸底调查， “对于向村民分配户型、房源，镇政府让有意向的村民报名，摸了 6 次底” ，但由于入住率、后续资金等问题，南壕堑镇新民居一期工程的入住时间一拖再拖。 徐明则告诉中国经济周刊 ，南壕堑镇新民居一二期都将于今年 4月底统一交房入住。 “我看还是住不进去” ，李永田说。李永田的楼房还有 3.6 万的尾款，估计这次还需要交两万元左右才能拿到钥匙，但因为给妻子治病已经负债，李永田同样拿不出这笔钱。 为难的村干部 为了新民居建设，尚义县有关部门也是煞费苦心
7、。 尚义县一位政府官员透露，新民居建设是一项重要任务， “2010 年，省里要求一个县必须将三个建制村建在一块儿，叫三村联建 。在廊坊等河北省南部的一些城市，他们有工业支撑就业，联建在一起还可以。但是，工业不发达的县市联建就比较难，而且，联建村背靠城市，需要统一供暖供气供水，这更难解决。 ” 徐明也向中国经济周刊坦言建设新民居的困难：一，当地农民还不具备住楼房的生活水平；二，老百姓住不起，住在农村，烧柴火取暖几百块钱就熬过来了，如果住楼房，一套 80 平米的楼房一年的供暖费就需要三四千元。 最终，在各方商量妥协下，南壕堑镇的新民居建设暂不搞“三村联建” ，新民居小区的居民主要来自生产生活环境较
8、差的青山村（建制村）和大洼村（自然村） ，另外，据了解，该镇其余建制村也被要求各上报一个拟搬迁的自然村。这让有些村干部感到很为难。 某建制村的村支书告诉中国经济周刊 ，想进入“新民居” 的村民往往抱着“想在城里有套房”的心理，可房子住不住、住在城里干什么，这些问题他们弄不清楚。但是出于县政府的要求，他还是上报了一个搬迁的自然村。其实，自己更希望吸引外出打工的村民返乡创业。 按照国土资源部的规定，入住新民居必须采取“村民自愿”的原则。“农民工作要做到位，要公开公正，哪一个环节不经过村民代表都不行” ，徐明说，为了让农民自愿顺畅地完成搬迁，镇领导是亲自下到基层做工作。 南壕堑镇新民居小区共涉及该镇 14 个自然村，搬迁农民 486 户。除了青山村和大洼村整体搬迁，还整合了移民搬迁、危房改造等项目的村民。 由于政府对新民居建设的财政补助资金不足，徐明还在跑移民搬迁、危房改造的补助资金，以此来弥补小区管网等配套建设所需的投入。 “有的农民不愿意搬，你不能因为这点事逼他们搬。 ” 南壕堑镇政府的一位工作人员向记者坦言， “上面的任务压下来，下面群众的还要做到位，这里面的工作非常难，一年也说不完！”
