1、注重实效 创新机制 有力推进小型农田水利工程建设摘要：针对乌拉特前旗农田水利现状和存在的问题，提出一些好的经验和做法。 关键词：注重实效；创新机制；农田水利；工程建设 中图分类号：S27 文献标识码：A 乌拉特前旗小型农田水利现状及存在的问题 （一）小型农田水利工程现状 乌拉特前旗地处河套灌区最下游，农田水利现状分为黄灌区和山旱牧区两个类型区，黄灌区以引黄自流灌溉为主，下游少部分引水不及地区机电井取用地下水进行井渠双灌；山旱牧区以机电井开采地下水和水库蓄水两种情况灌溉，其次山旱牧区还有一部分土地是靠天雨的“望天田” 。近年来，乌拉特前旗通过大力实施灌区续建配套与节水改造、自治区 3 亿元专项节
2、水改造、中低产田改造、土地整理、农业综合开发、小型农田重点县项目建设，形成了渠、沟、路、林、田布局合理的农田新格局，通过财政奖补、农民自筹、企业投资等筹资方式加大资金投入力度和资金整合力度，加强管理，创新机制，全力推进小型农田水利建设，取得了明显成效。 存在的问题 1、农田灌排设施的保障能力不高。乌拉特前旗现状总体配套程度低，“世行贷款”项目是 1988 年至 1995 年实施，截止目前已运行了近二十年，部分渠沟建筑物年久失修，损毁严重，工程完好率不足 40%，特别是未进行渠沟配套区域表现尤为突出，工程完好率不足 29%。从沟道运行现状看;分干沟普遍淤积，根据河套灌区国管工程普查操作要点中工程
3、类别划分标准，分干沟按淤积轻重程度分为一至四类，通过普查，乌拉特前旗二类沟道占沟道总长度的 42%，三类沟道占沟道总长度的 58%。支、斗、农、毛沟道通过近几年的疏通整治，其中二类沟道占沟道总长度的38%，三类沟道占沟道总长度的 32%，四类沟道占沟道总长度的 30%。灌水渠道现状大部分为土渠，跑、冒、渗、漏严重，有限的水资源得不到有效利用，严重制约着农业灌溉和农业生产的正常运行。 2、农业灌溉用需水矛盾突出。随着黄河水资源日趋紧缺，上级分配乌拉特前旗的水量逐年减少。节水灌溉总的目标是按照国家黄委中长期规划分配河套灌区引水指标由年引黄水量 52 亿 m3 降到 40 亿 m3 要求，乌拉特前旗
4、引黄水量在灌溉面积不变的情况下，分配水量减少，已不能满足正常的灌溉需要，而乌拉特前旗农田水利基础设施由于建设滞后，欠帐较多，标准质量低，功能不健全，渠系水利用系数仅有 0.42，抗旱保灌能力不强，加快以渠道衬砌为主的节水改造工程势在必行。 3、投入机制不完善。长期以来，农田水利基本建设的投入格局是国家补助、农民投工，税费改革以后，对农民投工投劳作了明确规定，打破了原来的投入格局，但新的多渠道、多形式的投入格局尚未形成，加之干部群众的思想认识不够统一，有的认为“两工”取消后，农田水利基本建设和修桥修路等农村公益事业应完全由国家或地方财政投入，有的认为“两工”取消后，实行“一事一议” ，农田水利基
5、本建设是农民自主决策，不再需要政府组织了。受这些因素的影响，农民投工筹资大幅度减少，直接导致了近年来农田水利基本建设的停滞和下滑。 4、小型农田水利工程重建轻管现象依然存在，工程建设时，建设保障机制健全；竣工验收移交群管组织后，在运行维护方面由于目前群管水费没有达到全覆盖，工程维护方面没有专项资金支撑，造成前面建，后面烂，管理与建设不相配套，影响了工程效益的发挥。 5、群管组织标准化协会建设力度有待进一步加强。从目前开展情况看，镇、村及基层群管组织申报积极性高，水管单位由于资金压力，建设规模和速度不适应目前形势的发展。 二、推进小型农田水利建设的经验和做法 （一）科学编制方案，统筹规划，抢抓机
6、遇，加快工程建设进度 我旗按照经济社会发展对水利的要求，从水资源的可持续利用角度出发，明确农田水利基本建设思路，即灌区实施农业水价综合改革暨末级渠系改造建设，山旱牧区重点向高效节水灌溉方向发展。我旗以思路为基点定目标，以目标为导向定规划，在 2005 年完成了乌拉特前旗小型农田水利工程基本建设规划（2006 年2015 年） ，并以政府文件批复执行。后又对 2006 年2015 年规划进行了补充和完善，编制完成了乌拉特前旗小型农田水利县级规划 。紧接着又以小型农田水利建设规划为统领，及时编制完成了重点县建设三年方案及分年度实施方案，为项目建设打好了技术基础。 （二）加强组织领导，明确责任主体，
7、狠抓工作落实 旗委、政府对我旗小型农田水利建设高度重视，专门成立了旗长任组长， “四大班子”相关领导为副组长，财政局、水务局、发改局、农牧局、农业综合开发办、国土局等有关部门的主要领导为成员的实施小型农田水利建设工程专项领导小组。领导小组实行例会制，定期研究、解决全旗小型农田水利工程建设中的一些重要问题，旗水务局负责小型农田水利建设的日常事务，旗财政局负责小型农田水利建设资金管理和审批拨付。相关各镇也都设立了相应的领导机构，负责协调解决社会矛盾，组织受益群众完成田间工程建设，监督项目建设，为搞好小型农田水利建设提供组织保证。同时，还实行了“一把手”工程，层层建立了目标责任制，项目建设与各级领导
8、的绩效考核挂钩，形成了部门合作，旗领导重点抓、镇领导具体抓、全旗上下贯通、齐抓共管的良好局面。 （三）突出重点，加大投入，建立资金配套和整合机制 农田水利建设强调“政府主导”和“农民自筹”的有机结合，强调要健全农田水利建设新机制，中央和自治区财政大幅度增加了专项补助资金，旗政府也切实增加了农田水利建设投入，引导农民投工投劳、筹资进行水利建设。近两年来，旗财政安排资金 2835 万元用于农田水利基本建设， 2011 年，旗财政为重点县项目配套资金落实 200 万元，出台政策为山旱牧区农业高效节水膜下滴灌工程补贴资金，据现在统计数据计算，今年旗财政给予山旱牧区高效节水膜下滴灌工程补助资金 1632
9、 万元，为群众争取农村信用社贷款 1040 万元用于高效节水滴灌工程。在增加配套投入的同时，全旗还搭建了支农资金整合平台，打破水务局、农业综合开发办、土地局等部门分割与行业界限，优化整合各类财政支农的小型农田水利建设资金，集中力量办大事。 （四）加强工程建设与资金管理，保证工程质量 在小型农田水利工程建设实施中，严格执行“四项制度” ，即“项目法人负责制、工程招标投标制、建设监理制，合同管理制” 。旗财政局在现有小型农田水利建设项目资金专户下设立“资金整合”专帐，对不同渠道来源的资金设立分帐，并按类、款、项分开计入明细帐。项目资金按工程进度分期拨付，实行报帐制管理。每笔资金拨付必须严格按照财务
10、程序办理，并附有项目实施单位用款申请报告、监理签发的工程进度报告、资金拨付计划。同时建立由财政、审计、监察等部门共同参与的检查监督体系，实行日常检查和专项检查相结合，事前、事中、事后监督和专业监督、民主监督相结合，充分发挥资金的最大效益 （五）发动群众参与工程建设和管理，明确小型农田水利建设主体 小型农田水利建设实行项目建设公示制，让农民清楚项目的建设内容及自己承担的职责和义务，明白哪些内容由国家、自治区、旗资金来完成的，哪些内容是由自己投工投劳或筹资来完成的，采取“一事一议”民主协商制，充分尊重农民的意愿，干与不干由群众签字认可。群众认可了，积极性就高了，水利工程建设从“要我干”变为“我要干
11、” ，这就破解了“建设投入主体单一、建设主体缺失、建后管护困难”三大问题。（六）加快体制改革创新，促进工程建后管护 小型农田水利建设项目深化了群管体制改革，加强了建后管护与运行。一是工程验收后，工程产权或使用权移交农民用水户协会。协会是工程管理、运行的主体，明确了责任，加强了管理，保证工程发挥正常效益；二是小型农田水利建设项目推行终端水价，完善了水价形成机制。通过测算国管水利工程水价和群管末级渠系水利工程水价，实行末级渠系水利工程水价政府定价，推行“两费合一、一价到户、开票到户”的终端水价制度，协会群管人员的经费和小型水利工程的维修费有了着落，建立起“协会正常运转、工程良性运行、水价合理确定、经费稳定筹集”的农田建设良性运行机制。 （七）上级领导重视，考察、考评项目，提高小型农田水利建设效益 为了实施好小型农田水利项目建设，自治区、市、旗各级领导高度重视，多次考察、考评、视察我旗小型农田水利项目建设。每次考察、视察中上级领导都强调，小型农田水利建设要引起当地领导的重视，整合好全旗的农田水利建设资金，提高小农水专项资金使用效益，体现出项目的示范作用，发挥项目的最大效益，同时要引导受益农民投工投劳，加大资金投入力度，加快工程建设步伐，实现小型农田水利建设跨越式发展。 作者简介： 刘艳阳， （1970）女，工程师，从事水利工程管理工作。
