1、河南立法保护耕地不让土壤中“毒”为加强耕地质量管理，保护和提高耕地质量，促进农业可持续发展，根据中华人民共和国农业法 、 中华人民共和国土地管理法 、 基本农田保护条例等法律、法规，河南省制定了河南省耕地质量管理办法 （以下简称办法 ） ，自 2013 年 5 月 1 日起开始施行。 办法规定，县级以上农业行政主管部门负责本行政区域耕地质量管理工作，其所属的土壤肥料管理机构承担有关具体工作。乡镇人民政府负责本行政区域耕地质量建设、保护工作。村民委员会、居民委员会、农村集体经济组织应当督促耕地使用者合理使用耕地，保护和提高耕地质量。 耕地灌溉用水应符合国家相关标准 办法提出，县级以上人民政府应当
2、组织农业、国土资源、发展改革、财政、住房城乡建设、环境保护等有关行政主管部门，根据土地利用总体规划、城乡规划和本行政区域耕地质量状况，制定耕地质量建设、保护规划，经本级人民政府批准后公布实施。 耕地质量建设、保护规划应当明确耕地质量建设、保护的布局、具体安排、质量要求和质量提升措施。 县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门制定高标准农田建设目标，统筹规划，合理布局，按照田地平整肥沃、路桥排灌系统完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全的要求，加快高标准农田建设。 县级以上人民政府应当组织有关行政主管部门和单位，开展中低产田改造、农业综合开发、土地整治、土地复垦、土壤修复、
3、地力培肥、防风固土固沙农田防护林建设等工作，逐步提高耕地质量。 县级以上农业行政主管部门应当积极为耕地使用者提供技术服务和指导，加强宣传教育，普及耕地质量建设、保护知识，增强全社会的耕地质量保护意识。 办法提出，要鼓励和支持耕地使用者采用测土配方施肥、施用有机肥、种植绿肥、水肥一体化、秸秆还田、合理的深耕深松少免耕结合技术，提高耕地质量，增强农业综合生产能力。耕地使用者应当合理利用耕地，防止耕地环境质量退化，在耕种过程中科学、合理、安全使用农业投入品，降低耕地中农药残留和重金属积累的污染风险，及时清理、回收农用薄膜等废弃物。 禁止向耕地及农田沟渠中排放有毒有害工业、生活废水和未经处理的养殖小区
4、畜禽粪便；禁止占用耕地倾倒、堆放城乡生活垃圾、建筑垃圾、医疗垃圾、工业废料及废渣等废弃物。 生产、销售、使用的肥料等农业投入品应当达到国家或者行业标准，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥应当符合国家或者地方标准。耕地灌溉用水应当符合国家农田灌溉水质标准。 严格控制建设项目占用耕地，非农建设项目占用耕地的应当按照占补平衡的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。 实行耕地质量等级评价和风险评估制度 办法规定，实行耕地质量等级评价和风险评估制度。县级以上农业行政主管部门应当按照国家有关标准定期对耕地质量进行等级评价和风险评估。经等级评价和风险评估后的耕地质量情况作为考核耕地质量提高或者降低的依据
5、。 县级以上农业行政主管部门应当定期组织开展耕地质量调查，建立耕地质量信息系统，发布耕地质量信息。耕地质量调查应当包括耕地基础地力调查、田间基础设施调查和土壤环境质量调查等主要内容。 县级以上农业行政主管部门应当对耕地质量实施动态监测，设立耕地质量定位监测点，建立健全耕地质量监测体系和预报预警系统，按照不同耕地类型指导耕地使用者采取相应措施改良土壤，培肥地力。 任何单位和个人不得破坏耕地质量定位监测点的基础设施和保护性标志。确需对耕地质量定位监测点移位的，必须征得设立者的同意，并承担所需费用。 办法指出，县级以上农业行政主管部门对经监测确认耕地已经遭受污染，认为不适宜特定农产品生产的，提出禁止
6、生产农产品的品种和区域，报本级人民政府批准后公布，并设置标示牌。经修复治理并监测合格的，按照规定程序及时变更并拆除标示牌。 销售未经登记的肥料最高罚 3 万元 办法规定，向耕地及农田沟渠中排放或者倾倒有毒有害废水、废弃物，由县级以上农业行政主管部门或者环境保护行政主管部门依法调查处理，并依照有关环境保护法律、法规规定处罚。 办法要求，生产、销售、使用的肥料等农业投入品应达到国家或者行业标准，用作肥料或者肥料原料使用的生活垃圾、污泥应符合国家或者地方标准。生产、销售未经登记的肥料的，由县级以上农业行政主管部门给予警告，并处以 2000 元以上 3 万元以下罚款。 破坏耕地质量定位监测点的基础设施
7、或者保护性标志的，由县级以上农业行政主管部门责令限期修复；逾期未修复的，赔偿损失，并处以1000 元以上 5000 元以下罚款。 违反办法的行为涉及其他行政主管部门职权范围的，农业行政主管部门应当移交有关行政主管部门，有关行政主管部门应当及时办理，并将处理结果及时反馈给农业行政主管部门。 办法还规定，耕地质量管理部门及其工作人员有不依法履行耕地质量管理法定职责的，在耕地质量验收、评价、调查、监测中弄虚作假的，对耕地质量管理违法行为推诿、拖延或者不处理的，挤占、截留、挪用耕地质量建设、保护费用的及其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
