1、河北省推进农村“两型社会”建设的策略研究一、基于“两型”社会建设视角的河北省农业生产经营现状分析 （一）土地经营管理多种局面并存 根据对河北省各地 155 个农户的调查数据分析可以看出，目前河北省土地经营规模相对较小，大规模的土地经营户尚属极少数，而且耕地在家庭农地经营中占主要份额，耕地中高产田比例远高于低产田，撂荒地也比较少。 从近 10 年家庭土地经营变化情况来看，有一半以上农户的耕地总体生产能力有增加的趋势，主要源自于这些农户精耕细作的结果；也有 30%左右的农户认为自家在耕地管理上趋于粗放，致使耕地生产能力日益下降；还有 14.85%的农户承认自家近年来弃耕或撂荒地增加；31.0%的农
2、户流出土地面积增加，而 9.0%的农户流入的土地面积增加。上述现象说明，目前在河北省土地经营方面存在着精耕细作、粗放管理、弃耕或撂荒、土地流转等多种局面并存的情况。在农地资源管理决策方面，农户依据自己的具体情况进行着理性的选择。如果不进行积极的引导，在不久的将来，我们可能会看到由于经营管理不善而导致大量土地资源浪费的现象。 （二）土地利用上更加趋于经济理性 从土地资源利用方面来讲，农户调查数据显示，近年来在粮食、蔬菜、林地、果园和其他作物种植面积增加的农户分别占到25.8%、24.5%、16.1%、14.2%和 2.6%；面积减少的分别占到45.8%、23.2%、7.1%、10.3%和 1.9
3、%；没有发生变化的分别占到5.8%、1.9%、1.9%、1.9%和 0%。这组数据说明，近年来土地利用方面粮食种植面积减少的趋势日益明显，蔬菜、林地和果园种植面积增加比较明显，尤其是以林地种植面积增加的农户比例最大。这也说明，农户基于家庭生计改善和对农产品市场需求的变化，在土地资源利用决策方面也更加趋于经济理性。 （三）生产资料过量投入现象普遍，环境意识堪忧 农户在农业生产资料投入方面的调研显示，包括籽种投入、化肥投入、农药投入和催熟剂等投入过量和使用方法不规范的现象普遍存在，而且调查数据表明这种现象出现的比例均超过了 70 以上（包括经常过量使用 25%-30%和偶尔过量使用 50%-60%
4、） 。无论像农民自己所说是为了保证出苗率的需要，还是保障高产的需要，毋庸置疑这些行为对于农产品和农业生态环境安全已经构成极大的威胁。 （四）资源节约和环境友好型技术采纳率低 有资料显示，农户在农业生产经营过程中，在传统技术和环境友好型技术的选择决策时更多地考虑的还是经济效益，然后才是环境利益。在作物秸秆处理方面，秸秆还田尽管占据了比较高的比例（54.2%） ，但是焚烧也占到了近一半的比例（40.6%） ，而沼气池的循环利用比例却很低（10%） 。从农地灌溉方面来看，传统的漫灌、畦灌和沟灌仍然占据着主流，尤其是大水漫灌占有相当高的比例。总而言之，上述的这些技术选择和决策行为都不利于农业资源的节约
5、和环境保护。然而，受限于相应的农村和农业基础设施建设的落后和贫乏，对农户而言这些决策就成为他们的“理性”行为。 二、以推进“两型”社会建设为目标的农民生产经营决策行为的影响因素分析 基于问卷调查统计分析，研究团队对被调查的部分样本农户进行了入户走访和深入访谈，以期了解造成目前河北省农业生产经营现状的更深层次原因。通过对访谈案例的整理和梳理，大概可以将其概括为四个方面的因素： （一）农民认知的影响 这里的农民认识涵盖了农民对于国家和省级层面推进“两型”社会建设政策的认知，农户对“两型”社会建设涵义的认知，农民对农业资源利用、农业生产资料投入使用规范等的认知方面。调查结果显示，对于相关政策和政策涵
6、义认知方面，很多农户不关心，甚至一点都不知道，更有甚者说自己无从知道；而对生产资源利用管理和生产资料投入方面，85%以上的农户是基于个人经验或者代际传承的经验来决策，这也是我们目前一些新的管理组织模式和新技术在农村难以推广的一个很重要的障碍因子。农民们宁愿沿袭旧的规程和方法谋求稳定的收入，而不愿意冒任何风险。 （二）农民个体及家庭特征的影响 农民个体特征和家庭特征分别涵盖了农民的年龄、教育水平、种植经验和家庭种植规模、从业劳动力数量、经营组织形式等。调查结果显示，目前河北省主要的农业劳动力年龄分布在 40 岁以上居多，而且随着年龄段的增大，过量施用农药的行为有增加趋势；小学到中学的教育层次方面
7、的差异基本上对资源节约和环境友好型的生产经营决策行为没有太大的影响；种植户长期的种植经验对于促成农户合理的施药行为的实施并没有发挥积极的作用。总体上判断，较多的经验积累反而使得人们更加倾向于过量施用农药。在种植规模和资源节约和环境友好型行为选择之间似乎也没有直接的联系。深入访谈的结果表明，原因来自于多方面，但最重要的一点就是目前的农户经营基本以自我为中心，在农业资源利用和生产资料投入方面缺乏有效的监管；家庭从业劳动力数量居少的家庭农用生产资料投入浪费的机会少，这可能主要是由于目前作物生长期间的化肥、农药等生产资料投入仍然属于劳动密集型，劳动力的短缺成为这些工作的制约。农业生产经营组织形式而言，
8、农业生产自给户和小规模散户在生产资料投入方面表现的随意性更强，而一些合作组织成员户会有一些约束和限制。 （三）农业信息获取的影响 农业信息的获取对于农民的生产经营决策具有重要的支持作用。然而，对农户的深入调查发现，农民获取农业相关信息的最主要的渠道仍然是农民的口口传播，广播、书刊、报纸、邻居、朋友、产品使用说明书等也成为不同类型农民一些重要的可选择渠道。然而，值得我们特别关注的是，很多农民对于广播、书刊、报纸的信息理解方面不够透彻，甚至存在很深的误解，邻居、朋友的口传口的说教又常常出现偏差，将很多个人的主观经验和判断加进来。上述这些可能是农民“从众”行为发生的一个很重要的原因。对于常规的农业生
9、产经营管理等方面的相关技术培训，在很多地方流于形式，走马观花，很多农民根本就没听说过，更不要说参与了。以往很多地方的成功经验证明了现场指导式的技术培训和正确的宣传在农民的技术选择决策方面有着重要的、积极的意义。在这一点上我们做得还很不够。 （四）农村基础设施建设的影响分析 上述关于农民对于资源节约和环境友好型技术采纳的分析发现，这种类型的技术采纳率并不高。深入调查发现，绝大多数是因为这种类型技术的使用或采纳所需要的基础设施建设匮乏造成的。被调查农户中只有 7.7%的农户家里建有小型沼气池，而且是在政府项目支持下建成的，其它的近 93%的农户没有被类似的项目覆盖，所以就谈不上通过沼气池进行农业废
10、弃物资源的循环利用了。在农业灌溉方面，常规灌溉占了绝大多数，有条件使用比较先进的节水灌溉设施（如喷灌、滴灌或微灌等）的占调查农户的不到 6%。当然也有一些农户囿于个人其它方面利益的考量，比如烧柴可以节省煤气从而节约家计开支，或者是比较省事可以节省更多时间做其他的事情等等。总体上，农村和农业基础设施建设相对滞后，对农民的生产经营选择起到了制约作用。 三、基于农民行为转变视角的推进河北省“两型”社会建设的对策建议 （一） 加强宣传教育和培训，增强农民资源节约和环境友好的生产经营意识 在前述分析中可以看到，农业信息化建设对于农村和农业发展具有重要的意义。政府及相关部门和单位应加强对农用生产资料使用规
11、范和环境保护的宣传，如放映科普电影、发放纸质资料、定期邀请一些专职科技人员对农户的农业生产经营进行现场指导和培训。通过农民易于接受的方式，让他们真正了解现代农业发展应该遵循“资源节约和环境友好”这一基本原则的必要性，以及如何才能真正做到这一点，使外部的驱动演变成农民本身内在的动机，这才是宣传工作的根本。 （二）加强对农民专业合作社的支持力度，提高农户的组织化水平 前述分析中表明，农民的组织化程度对其科学合理地使用生产资料起着直接和关键性的作用。特别是我国农民专业合作社法出台以后，河北省的农民专业合作社也如雨后春笋般成长起来。为了自身的发展，这些合作社尤其是农产品生产和购销合作社对社员在农产品生
12、产的各个环节上进行控制，包括地块选择、生产资料投入等方面，对于两型社会建设起到了积极的作用。针对目前的实际情况，政府及相关部门应采取多种方式支持农民专业合作社的发展，鼓励有能力的农民带头组件合作社和支持广大农民参与合作社；同时要努力成为各地合作社发展互相沟通和学习的桥梁，为他们搭建一个定期和随时沟通、咨询的平台，从而让农民专业合作社的发展走上健康的轨道，使其成为农村两型社会建设重要的助推力量。 （三）加强农村及农业基础设施建设 近年来，随着中央一号文件对于“三农”问题的一再关注，农村基础设施建设也被提上重要的议事日程。然而，在河北省农村很多地方了解的情况显示，目前农村及农业基础设施建设相对农业发展滞后的现象还普遍存在，尤其是很多地方基础设施建设和目前全省乃至全国范围所倡导的“两型社会”建设的要求格格不入。我们建议，一方面，要继续加大农村及农业基础设施建设的投资，真正让农民享受到经济发展所带来的好处，调动他们参与到农村“两型社会”建设中来；另一方面，对农村基础设施建设，尤其是农业重要基础设施建设投资项目要建立有效的监管机制，做到“财”尽其用，用有其效。 （作者单位：1.2.河北农业大学商学院；3.河北农业大学科技处） （责任编辑：康伟）
