1、河南平顶山市旅游产业政策的分析与评价摘要：以煤炭资源而兴起的河南平顶山市，在城市发展方式转型的过程中选择了发展旅游产业的道路。这条道路是当地在综合考虑了平顶山市历史和现状的情况下而作出的抉择，给当地的发展指明了一条新的道路，对当地经济的发展起到了一定的作用。但在该产业政策的制定和实施过程中，也存在着一些问题. 关键词：资源城市 城市转型 旅游产业 一、平顶山市旅游产业政策的基本介绍和实施情况 平顶山市位于河南省中南部，因市区建在“山顶平坦如削”的平顶山下而得名，地处京广、焦枝两大铁路干线之间，并有漯宝铁路与两大干线相连。上世纪五六十年代在此发现特大煤矿，平顶山市由此兴起，之后平顶山市以其得天独
2、厚的地理位置、丰富的自然资源、雄厚的经济实力以及源远流长的灿烂文化，越来越为中外所瞩目，现已成为以能源、原材料工业为主体，煤炭、电力、钢铁、纺织、化工等工业综合发展的新兴工业城市，有“中原小深圳”之称，综合经济实力在河南所有市县中位居第四位，并在全国资源型城市中占有重要地位。2003 年，平顶山市被确定为中原城市群九个中心城市之一，被誉为中原之崛起城市。随着“中原崛起”战略的全面展开，平顶山市又迎来了持续发展的新的机遇。 然而反观平顶山市，多年对资源的掠夺式的开采和利用，已经让该地区的煤炭资源面临着枯竭的危机，根据测算，以现在每年 5000 万吨的开采量水平，该地区现在有储量可供开采 60 年
3、左右。资源的枯竭让产业结构单一、严重依赖煤炭产业的该地区面临着生存和发展的考验。而且，半个世纪的粗放式的发展，也让该地区失去了青山绿水，空气质量长期处于较低水平，生态和环境的恶化给当地人民的生活带来了巨大的负面影响。加之近年来中国乃至世界对新型能源的需求和开发，导致传统的煤炭能源的需求增长乏力，进而使平顶山市的经济发展逐渐放缓。平顶山人民需要以一种新的、创造性的观点和思维来为自己的生存和发展谋求一条崭新的、可实施性强的、符合自身特点的、有广阔发展前景的工业化道路。为此，在综合考虑了各方面因素之后，本世纪初，平顶山市政府提出了在平顶山地区“大力发展旅游产业，建设生态旅游城市”的口号，重点扶植旅游
4、产业的发展。 平顶山旅游资源丰富，是河南省山水旅游资源的富集区，旅游资源单体达 4200 多个，居全省第 2 位。在历史人文资源方面，平顶山是古代应国遗址所在地，应国以鹰为图腾，因此平顶山又被称为“鹰城” ，其历史文化源远流长。平顶山旅游资源开发始于 1993 年，以尧山的开发建成为标志，经过十多年的努力，全市的旅游资源开发取得了丰硕的成果。现有景区 14 家，其中国家重点风景名胜区 1 个，国家 AAAA 旅游区 1 个，国家 AAA 旅游区 6 个，国家水利风景区 2 个，国家森林公园 2 个，全国重点文物保护单位 3 个；初步构建起“一个中心三大板块” （平顶山城区暨叶县县城城市旅游中心
5、；鲁山生态观光和温泉度假旅游板块，舞钢山水观光和休闲度假旅游板块，宝丰、郏县、汝州民俗和历史文化旅游板块）的旅游发展格局；基本形成平顶山鲁山昭平湖下汤温泉度假区佛泉寺尧山黄金旅游线路，以及生态观光和温泉度假、山水观光和休闲度假、历史文化和宗教文化、姓氏寻根、节会活动五大旅游产品。二、平顶山市旅游产业政策的作用 对于资源型城市来说，其面临的最大挑战是资源的枯竭问题，能不能在资源耗尽之前成功地找到一条适合自己发展的新型道路，完成城市发展道路转型将是该城市能否继续存在下去的关键。平顶山作为一个“以煤而立，因煤而起”的典型的资源城市，同样也面临着这样的问题。发展旅游产业的政策的出台，给平顶山市指明了一
6、个发展的方向。在资源耗尽之前，及时的实现发展道路的转变，走出一条可持续发展的道路，这是平顶山人民的当务之急。 过去相当长一段时间里，由于我国生产力水平整体上比较低下，经济发展往往采取粗放型、掠夺式的方式，由此对生态环境造成了严重的破坏，特别是资源型的城市。平顶山市在过去半个多世纪的发展过程中，由于对环境的保护问题不够重视，使得该地区的环境受到严重破坏，空气质量长期处于较低水平，采矿造成的地面塌陷多有发生，耕地遭到破坏，水质遭到污染等等，居民日常生活已经受到了严重影响。大力发展旅游产业的政策的提出和实施，对该地区环境的改善将起到积极的作用，有利于“和谐鹰城”的建设，符合国家的可持续发展战略。 平
7、顶山地区居民收入整体上还比较低，特别是一些偏远山区，当地居民长期缺少经济来源，收入水平严重低于地区平均水平。旅游产业政策的实施，给低收入地区带来了巨大的发展契机。一些旅游项目，比如尧山景区、鲁山温泉等旅游景点的开发，极大地带动了当地餐饮业、交通运输业、零售业、酒店旅馆服务业等相关行业的发展。同时，在景区建设过程中所做出的大规模基础设施建设也给当地居民生活和发展提供了便利。 三、平顶山市旅游产业政策的评价与建议 （一）对该区旅游产业政策的评价 首先，平顶山市发展旅游产业是立足于城市发展道路转型的目的的，但是综合来说，平顶山市完全变成旅游城市（或者旅游产业产值在地区总产值中占有绝对优势）还不具备必
8、要的条件，旅游产业在该地区的发展潜力有限，所以将该城市发展道路的转型问题完全寄托在旅游产业上也只不过是一种在转型过程中所采取的“看似积极，其实消极”做法，在很大程度上，是一种在并没有完全评估自身优劣势的情况下做出的比较盲目的跟风举动。所以实际上，我个人认为这种做法并不会真正让该地区实现转型，发展旅游产业只能被定位为转型过程中的一个方面。 其次，该地区在发展旅游产业过程中存在着“消极怠工”的行为。以该区重要旅游景点叶县明代县衙为例，我在参观过程中，发现该地区对该景点的文物保护修缮工作做得相当不到位，文物自然地或者人为地破坏相当严重，很多已经失去了观赏的价值。这很明显是当地政府或者文物单位不作为的
9、结果，想要大力发展旅游产业，这样做显然很不合适。而作为该地区重点旅游景点尚且如此，其它景点更可相像了。 最后，该地区在发展旅游产业过程中对附加产业的强调不够突出。其实旅游产业并不是仅仅指旅游本身，而是以旅游为切入点来发展与旅游有关的诸如零售业、餐饮住宿业、交通运输业等相关产业或附加产业。但是，该地区在发展旅游产业的过程中，没有一个对相关产业或者附加产业的鲜明有力的或市场或政府的引导机制，导致这些产业发展一直无法及时跟上，从而使该地区的旅游产业一直以来成为比较孤立的以观赏游览为主要活动的产业，产业的带动效果几乎无法很好地体现出来。 （二）对该地区旅游产业政策的建议 首先，找准对发展旅游产业的定位
10、。要明确该地区发展旅游产业的目的，不是该地区实现发展道路转型的唯一路子，而是重要的战略方面。该地区可以继续立足于资源丰富（煤炭资源尚可开发 60 年；铁矿石储量6.6 亿吨，是全国十大铁矿之一；盐储量 2300 亿吨，是我国第二大井盐产地，等等）的有利现状，加大对煤炭以外资源的开发力度，提高资源利用率，延长产业链，增加产业附加值。而旅游产业，要把它作为充分利用地区资源实现地区发展的重要方面，作为经济实现可持续发展的重要表现，作为实现地区崛起的重要推动力量来对待。 其次，在发展旅游产业的过程中要切实地高度重视该产业。加大对该产业的扶持力度，完善旅游管理体制建设和基础设施建设，建设高效的旅游运行管理机构，完善交通、基础服务等基础设施建设，加强景区景物的保护和修缮工作，进而提高景区载客能力；增强旅游产品和旅游模式创新意识，缩短新旅游产品和旅游模式的开发周期，提高旅客的“用户体验”和旅游产业的附加值；完善旅游相关产业发展的引导机制，特别是与之相关的零售业、餐饮住宿服务业、交通运输业等，突出产业的带动效果，增加地区收入。
