1、建筑项目招投标工作中存在的问题及对策摘要：由于建筑施工项目结构类型多，采用的工程技术复杂，不同建筑部位和不同性质的工程结构对质量要求各异，因此招标文件对建筑工程施工质量标准，建筑工程施工质量控制、工程质量检验与验收等条款要求要明确而详细。本文主要结合探讨建筑工程项目招投标存在的问题及对策。 关键词：工程项目，招投标，问题 中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 引言 招标投标的最大特点是公开、公平、公正和择优。它通过事先提出采购的条件和要求，邀请众多企业参加投标，并按照规定的程序和标准一次性地从中择优选择交易对象这一系列程序，真正体现市场竞争优胜劣汰的原则，从而达到保证项目质量
2、、降低项目成本、提高经济效益的目的。因此，招标投标的实质，就是通过市场竞争机制的作用，使先进的生产力得到充分发展，落后的生产力得以淘汰，从而有力地促进经济发展和社会进步。目前，在西方市场经济国家，招标投标不仅在公共采购领域被普遍推行，而且也得到了私有企业的广泛运用。我国引入招标投标制度以来，也获得了巨大的经济效益和社会效益1。 1 建筑施工项目招投标制度概述 招标投标是市场经济中的一种交易方式，通常用于大宗的商品交易。它的特点是由唯一的买主(或卖主)设定标的，招请若干个卖主(或买主)通过秘密报价进行竞争，从中选择优胜者与之达成交易协议，随后按协议实现标的。因而招标投标是一项经济活动的两个侧面，
3、是招标单位和投标单位共同完成的交易过程。从招标和投标双方共同的角度来看，招标投标就是建筑产品的交换方式。建筑工程采用招标投标方式决定承建者是市场经济、自由竞争发展的必然结果。这种方式已成为国际建筑市场中广泛采用的主要交易方式。 (1)招标：由发包单位提供拟建工程的建设规模、使用要求和建设期限，聘请咨询人对此工程项目的材料、人工、造价进行估算，制定标底，编制招标文件，招请承包企业的过程。 (2)投标：由经资格审查合格取得招标文件的承包商，按规定编制投标文件，提出报价，将密封的标书在规定的期限内送达招标单位的过程。(3)决标：指发包单位(也称招标单位)确定中标企业的法律行为，通常包括开标、评标和定
4、标三个过程。招标单位到约定日期，由招标人(或招标代理机构)主持当众打开密封标书，公布各投标企业提出的标价、工期及其他主要内容称为开标。招标单位组建评标委员会(评标委员会由招标人代表和有关专家组成，成员为 5 人以上单数)对各投标企业提出的标书进行分析评价称为评标。评标后选定报价较低、工期较短、资质信誉较高的承包商中标称为定标2。 2 建筑项目招投标工作存在的问题 2.1 现行招投标法规和体制不健全 目前，招投标竞争非常激烈，竞争对手得分（综合评审法）差距非常微弱，法律提供的弹性空间都直接影响评标结果。 招投标法作为我国招投标活动的指导性法律，它应当给各方主体追求效率的空间，但作为重庆市政府投资
5、工程，应有更严厉的规章，确保招标工作的公平、公正，最大限度地减少弹性空间。 2.2 评标专家委员会未能实现既定功能 在实际运作中评标委员会并没有很好实现其预定功能。具体原因如下：（1）按照招标投标法对评标专家资格的界定，只有在大、中城市方才有条件建立具有一定容量的评标专家库，合乎条件的评标专家在数量上显得不足。 （2）评标专家从社会各行各业产生，评标专家的思想道德素质及专业素养较难把握。 （3）社会化选拔评标专家的方式，对专家仅有法律的约束，行政上对其约束不力。 2.3 工程项目招投标存在“暗箱操作” 一般性建筑产品（主要指变更设计）虽然技术含量不高，但由于一个承包合同清单项目众多，工程实施及
6、结算具有一定伸缩度，且工程成本控制及账务处理具有弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱操作”物质基础。从而使建设市场在宏观上形成过度竞争的局面，而在微观上商品需求者又有排斥竞争的内在动力。 2.4 确定施工招投标的时间长 组织施工招投标的理想时间是在施工设计编制完成、施工工程量确定后进行。但是，从初步设计批复下达工程物资招标以物资招标价修订概算初设概算评审初设概算批复施工设计图和审定概算书编制完成组织施工招投标，期间间隔的时间太长(有时长达几个月)，拖延工程进度、影响投资效益。为了满足客户负荷增长的需求，加快施工进度，应选择在初步设计批复下达后组织施工招标，按照初步设
7、计批复的内容计算招标工程量、编制招标文件。实践中这种方法应用较多，较好地解决了拖延工程进度的问题3。 3 建筑项目招投标工作改进的建议 3.1 跟踪全过程、机动灵活、保重点 发包方指定，承包方采购。在建筑工程施工招标时，可以明确某些材料设备的品牌，或承包商、施工承包商可以采购指定类似的几个品牌的产品或由通过招标选中的承包商供应材料设备，这样就可免去发包方许多不必要的麻烦，减少被施工承包方索赔的机会，且有利于调动承包方的积极性。但也必须防止这些材料设备的承包商因此而哄抬供货价格，增加施工承包方不必要的成本。 3.2 规范评标工作，推行量化评分办法，保证评标质量 承包方采购，发包方认可。在建筑工程
8、施工招标阶段，设计图纸不可能把所有材料设备的品牌、规格、型号等一一确定，因此其价格一时也难以确定。有的发包方对前述的某些材料设备不想投入大量的人力进行采购，在施工招标时，事先对这些材料设备暂定一个价格，要求承包方全部按此暂定价报价。在施工阶段，可以采用承包方采购，发包方参与的方式。材料设备的品牌、规格或型号及其价格必须经发包方认可后，承包方可采购。这种方式既调动了施工企业的积极性，又能使发包方及时地对这些材料的品牌、质量与价格进行把关。 3.3 推行技术标暗标评审 为保证技术标评审的公平、公正，对于技术标(施工组织设计)评审，推行暗标评审，在评审前，对各投标文件技术标进行编号，隐去投标人身份，
9、监管人员监督开封和编号，见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为， “暗标”评审完毕后，封存评审结果，再公布投标人。由于工程建筑施工项目建设实体庞大，建设工期长。因此，建筑工程施工招标是一种具有期货性质的物品采购，交易双方以未来产品的预期价格进行交易。在实际执行合同的过程中，工程建筑施工项目所面临的不确定性风险因素多，如在较长的施工期内经济发展不平衡带来的物价影响等。因此，如何合理处理各类风险，合理进行风险分摊，是建筑工程施工招标中必须谨慎处理的问题。这些问题的处理将反映在合同类型的选取、合同条款的设计、计量支付方式的选择等各方面。 3.4 加快法制、监督机制的建设 与设计招标比较
10、，施工招标的特点是发包工作内容明确、具体，各投标人编制的投标书在评标时易于进行横向对比。虽然投标人都是按招标文件的工程量表中既定的工作内容和工程量编制投标报价，但价格的高低并非是确定中标人的唯一条件。投标过程实际上也是各投标人完成该项任务的技术、经济、管理等综合能力的竞争。因此，施工招标的评标定标原则主要是标价合理，工期适当，施工方案科学合理，施工技术先进，质量、工期、安全保证措施切实可信，有良好的施工业绩和社会信誉4。 结论 在工程建筑施工项目招标中，招标人员必须熟悉招标项目的工程技术、施工方法、各分部分项工程的施工工艺流程、质量预控与控制方法、质量检验验收标准及工程计量等专业知识。因而在建筑工程施工招标投标中，需要更多的工程技术与工程管理专业人才来协同和配合。 参考文献 1姚芳，王素伏，程爱军. 浅谈建筑项目招投标管理不足与防范措施J. 现代经济信息，2011.11：302. 2曹富国. 中国招标投标法原理与适用M. 北京：机械工业出版社，2002. 3段晓晨，李利军，李艳丽著. 基础设施建设管理与投资控制问题研究M. 中国文史出版社，2005.12. 4孔祥元主编. 测绘工程监理学（第二版）M. 武汉大学出版社，2008.3.
