1、河道工程建设与管理摘要：河道工程建设与管理是河道事业发展的必然趋势，有利于促进河道管理工作制度化、规范化、科学化、现代化，最大限度地发挥工程效益和经济效益。本文介绍了河道建设管理的主要程序，分析了河道建设与管理中存在的主要问题，结合工程实例探讨了加强河道工程建设与管理的措施。 关键词：河道工程建设管理程序问题措施 中图分类号：TV85 文献标识码：A 文章编号： 河道建设管理工作的好坏不仅影响着河道建设的防洪能力，而且还体现着一个单位综合管理水平的高低。因此，充分认识河道建设管理工作的重要性，严格执行落实河道建设管理考核标准，加强各类资料的综合分析和研究，用科学的理论指导河道建设的标准化管理工
2、作是各级河道管理部门的一项重要任务。 一、河道建设管理的主要程序 1、在河道建设的项目未实施时，主管单位应办理完质量监督的手续，使政府职能部门能有效地进行质量监督。 2、尽快完成河道建设的实施方案并报送主管单位进行严格审批。河道建设专项设计由水管单位委托具有相应设计资质的单位进行设计，并完成河道建设专项设计报告。 3、在河道建设项目实施前，水管单位要与监理单位签订监理合同，与河道建设单位签订河道建设合同。 4、在河道建设项目实施过程中，水管单位履行建设单位职责，进行业务指导、监督检查及验收结算等工作；河道建设单位按照合同要求的工程量和工作量、进度和质量完成河道建设任务，及时申请验收和结算；监理
3、单位负责对河道建设项目实施质量、进度、投资及安全控制，加强合同和信息管理，协调水管单位和养护公司的关系。 5、项目验收是检验工程河道建设作业是否达到标准的衡量手段，是全面考核工程河道建设质量的重要环节。其包括月度验收、专项工程验收和年度验收。 二、河道建设与管理中存在的主要问题 1、对河道建设管理不够重视 首先是防洪意识淡薄，一些主要河道多年都没有出现过险情，使人们误认为不会有大的危险，从而放松了警惕，麻痹大意，直接的后果就是长年河道淤积，不疏导加固，在河道内弃碴设障、任意取土挖坑、开垦种地的现象时有发生，屡禁不止。其次，一些部门和单位，在进行涉河建设中，不论证、不报批，任意侵占河道，随意修建
4、违章建筑物，屡禁不止，造成了河道行洪能力下降。第三，任意向河道内排污，破坏了河道生态，由于河道长期无径流，一些河道基本上就是排污渠道，远远超过了河道的排污承载能力，不仅使河道两岸生态破坏，而且导致一些水库与灌溉工程受到侵害，使粮食和鱼类受到污染，给人民身体健康造成了损害。 2、河道工程本身存在隐患 大部分堤防都是采取财政补贴、农民投工投劳进行建设，其中相当一部分是从河滩就地取材由砂性土堆筑而成，堤身渗漏大、边坡陡、稳定性差，堤防不均匀下沉、塌陷现象时有发生。河段在施工中挖取堤防两侧滩涂筑堤，形成造堤沟槽，极易导致滩岸失守和洪水直接冲刷堤防。堤防年久失修，堤顶、堤坡面冲沟和堤脚坍塌、根石走失等水
5、毁现象比较普遍。 3、河道治理投入严重不足 河道治理绝大部分都是采取引导性的财政补贴，由于资金有限，使整治工程不能按照项目程序实施，大部分要靠受益范围内的农民投工投劳来完成。建设资金不足使工程质量得不到保证，而固定的维护管理资金更少，致使堤防、护堤、护岸、坝垛、护坡、排退水涵闸等河道工程得不到及时维修养护，部分险工无力加固，导致部分河段不能安全运行。为保证河道工程正常维修养护而专门开设的河道工程维护费实际征收水平远远达不到工程管理与整治所需。 三、加强河道工程建设与管理 1、改革内部管理机制 建立起沟通顺畅的内部管理运行机制是精细化管理的前提。2009 年10 月按照国家级水利工程管理的要求，
6、经省局批准，望江长江河道管理局组织实施了新一轮内部运行机制改革，实行全员竞争上岗，建立能上能下、能进能出的用人机制，进一步优化管理、技术、工勤人员结构。 2、提高管理人员素质 注重加强管理人员业务学习和教育培训，以适应新形势下水利工程管理标准化、精细化管理的需要。加大经费投入力度，有计划地对专业技术人员进行继续教育，使现有的管理人员、技术人员尽快掌握管理新知识和应用新技能，提高工作效率。每年举办工程技术、财务管理、水法规知识等专业培训班，鼓励职工积极参加自学、函授学习和各类培训。3、完善各类规章制度 完善规范各项规章制度是实施精细化管理的重要内容。进一步规范和修订了各类工作管理制度，内容包括工
7、作运行规则、目标管理考核等48 项管理规定,进一步）明确和完善了部门管理职能、岗位职责，实现了制度配套联动。 4、建立考核激励办法 建立起合理的考核激励机制，加大监督考核力度。一是年初局对各单位堤防管理、综合经营、规费征收、绿化等工作制定单项指标，明确工作目标和任务，签订目标责任书。二是对工作人员实行德、能、勤、绩、廉等综合考核，重点对工作业绩进行评估，根据管理成效、完成经营指标奖惩兑现，并作为年度评先争优的依据。三是对管理人员、养护人员和经营人员采取不同的考核方式，分类制定奖励办法，以先进促后进，缩小管理差距，激发工作热情。 四、实例 某区的河道共有 1648 条，河道总长 1146.7km
8、，水域面积 31km2。因为家庭联产承包责任制以来没有整治河道，导致农村水环境不断恶化，对农业生产、农民生活构成了严重威胁。特别是近郊城镇河道水质受到污染，黑臭严重；镇村级中小河道淤积较为严重，平均淤深在0.5m1.5m；河道脏、乱、差现象比较突出，相当部分的村民生活污水、垃圾入河，部分养殖场、作坊、工厂等的污水未达标直接排入河道；中小河道整治和养护的专项经费不足；镇村级中小河道长效管理的机制还不健全。为进一步加快新农村建设，积极推进生态区建设，从 2006 年开始利用三年时间对全区 844km 里尚未疏浚的镇村级河道实施全面整治，按照“面清、岸洁、有绿、流畅”的目标，从河道建设规划、草皮与林木生态、景观建设、河道建设施工以及日常管理几个方面入手，改善了中小河道面貌，提高了农村地区的生产和生活条件。 参考文献： 1 陈浩然.河道管理范围内建设项目管理存在的问题及建议J. 中国水利. 2003(14) 2 王长平.池州市涉河项目建设管理工作经验J. 水利建设与管理. 2008(03) 3 谷传民,孙翔鹰,刘仰涛,易彤光.浅析河道管理范围内建设项目的审批与管理J. 山东水利. 2003(09)
