1、意大利华工、侨汇与侨务资源的可持续发展摘要：本文分析了意大利华人劳动力移民的工作生活状态，其侨汇在消费、储蓄、投资领域的支配，二代移民和侨乡留守儿童的教育，以及在意非法华人移民的腐败、有组织犯罪等社会问题，得出我国侨务资源可持续发展的政策建议，并为我国控制非法移民提供了借鉴和依据。 关键词：劳动力移民 侨汇 可持续发展 一、意大利华工移民现状 2011 年，意大利的华人总数达到 209934 人，占意大利总人口的0.35%，除了少数高科技人才和留学生，绝大多数都是来自中国浙江、福建的劳动力移民。图 1 描述了 2003 年至 2011 年在意大利定居的华人总数的迅速增长趋势。他们主要居住在米兰
2、、罗马、普拉托、特雷维索，在意大利从事各行各业，有的是库内奥（Cuneo）山区里开采大理石的石匠，有的是韦尔切雷泽（Vercellese）稻田里的除草工，有的是垃圾处理厂、沙发加工厂、皮革作坊、服装工厂的工人，酒吧、餐馆、超市、理发店的服务员，或者是从事中国制造品的批发零售商，还有浙江人创办的专为意大利华人服务的民间信贷体系。2010 年意大利都灵大学进行了一次面向都灵超过 4000 中国人的社区调查，其中 48%是妇女，30%是未成年人，90%来自于中国浙江省，70%工作于餐馆，超过 20%从事商业活动。在意大利人眼中，罗马、米兰、普拉托的中国人会在农历新年挥狮舞龙，但绝大部分时候，他们的脸
3、上毫无表情，难辨高兴或是沮丧，只是一味工作、挣钱，没有别的企图，不会说意大利语，不喜欢意大利的饮食，不看足球。这些东方打工者遵循着共同的三部曲：不可想象的辛勤劳作、最大限度的攒钱、然后自己当老板。他们偶尔也会参加意大利工会组织的罢工活动。 图 2 中用圆圈标出的即是意大利几个主要的华人聚居区。由于历史上的原因，意大利南北发展极不平衡，北方拥有各种现代化的工商业，民众富有，文明程度高，而南方却相对保守和落后。来自中国的劳动力移民主要聚集在工业化比较发达的北方城镇，如米兰、都灵、威尼斯、佛罗伦萨、博洛尼亚，中部的首都罗马，还有南部的港口城市那不勒斯。对意大利政府来说，这些移民很难用地理位置做限定，
4、因为他们一直在流动，随时改变地址、城市和手机号，每个人都轻装上阵，随时准备奔向下一个工作地点。 表 1 显示，普拉托（Prato）是意大利集中度最高的华人聚居区，2006 年，澳大利亚莫纳西大学起草了“普拉托的中国人”研究计划，研究中国移民的大规模涌入给意大利本土文化带来的多元文化转型。普拉托的中国人以浙江温州、青田人和福建人为多。这是一座纺织城市，其强项在于纱线和布料，华人的批量涌入，使昔日的小镇骤然成为欧洲知名的城镇，成为各种意大利制造的服装和皮包的加工厂，这一切的发展与华人的辛勤劳动是分不开的。但也有很多意大利当地人认为，华人在普拉托制造了很多麻烦，雇佣黑工、偷税漏税、行贿走私、生产环境
5、和工人居住环境恶劣，华人社会犯罪递增等等，对华人持仇视的态度。现实情况是，普拉托的很多工人确实都是或曾是非法移民，通过等待意大利政府的大赦获得合法身份。 二、侨汇 侨汇是国际移民将其在国外所得的部分收入寄回原籍的汇款，是非贸易外汇收支之一，也是对移民输出国在劳动力大量流失后的一种经济补偿。世界银行数据显示，2012 年印度和中国成为侨汇的“最大受惠国” ，分别为 618 亿美元和 607 亿美元。 侨汇通过提高移民家庭收入和消费水平从而直接减少贫困，具有直接减贫的作用。世行对 74 个中低收入发展中国家研究得出，移民人口每增加 10%，贫困人口就会减少 1.9%；侨汇占 GDP 的比例每增加
6、10%，贫困将减少 1.6%。发展中国家的侨汇更多地进入消费、储蓄领域，而不是投资领域，据意大利共和国报记者所作的全国采访调查，在意大利的中国劳动力移民，多数为受教育水平低的廉价劳动力移民，不同于高级人才和技术工人移民（技术移民倾向于全家移民，之后与来源国联系及汇款频率低） ，他们的侨汇主要用于赡养家庭等基本生活需要，如衣食住行、修缮房租、偿还债务、医疗卫生、子女教育等，只有少部分用于公共福利和兴办中小企业、改善家乡农业劳动生产率等生产性投资。 伴随着在意华人移民规模的年年攀升，如何全盘考虑海外华人劳动力移民以及吸引侨汇，需要我国的人保、外交、公安、商务等多个政府部门的参与合作： 首先，根据乘
7、数效应，一单位的侨汇平均增加 2.3 单位的收入和 0.6单位的投资（Glytsos， 2002） ，有很多渠道能够使侨汇带动侨乡消费从而促进国内需求、产出、储蓄和投资，例如侨汇储蓄转化为贷款，刺激国内生产性投资、教育投资、医疗卫生投资、从国外进口生产设备投资等。但乘数效应发挥作用会受到多种因素的共同影响，在引导侨汇进入生产性投资领域过程中，理想的投资环境至关重要，否则即使侨汇拥有者具备投资和管理能力，他也会将投资转移到国外被认为安全的地方。鼓励侨汇投资的措施必须与国内的经济增长和宏观经济政策结合起来，需要政府有关部门创造良好的投资环境，将大量分散于民间的侨汇更多地引入实体经济，并规范目前以民
8、间借贷为主的投资形式。 其次，利用海外移民网络，建立系统的移民制度，加强对劳务输出的管理，为中国劳动力海外迁移提供方便与保障，保护侨务资源，尤其是为移民的汇款过程提供便利条件。我国银行业应主动拓展业务范围，吸引侨汇，利用本土优势与国外银行展开竞争。降低汇款业务手续费，减少中间行的盘剥，确保汇款能安全、足额的回到祖国。 三、意大利华工移民的后裔二代移民和留守儿童 与意大利庞大的华人移民团体紧密相关又隐隐作痛的一个话题，就是移民子女的培养教育问题。他们中的一部分（多数是年龄 10 岁以上的孩子）跟随父母移民意大利，进入意大利学校继续接受教育，他们学习努力， “聪明到狡猾，礼貌到腼腆” ，由于语言、歧视以及父母不参与教育等原因很难融入当地的校园生活。一部分（通常年龄较小）孩子留在家乡的亲戚身边，成为留守儿童。无论国内国外，他们都有着共同的性格特点，就是貌似快乐，却忧郁盲目、充满排斥感。更有甚者，一些在意华人并未取得合法的身份，他们的孩子终日生活在恐惧中，躲避警察，不与外界交流。据中国侨乡侨情调查 ，这些孩子的父母或监护人表示，不知道该如何教育这些孩子。
