1、我国延迟退休年龄的可行性分析【摘要】研究制定渐进式的延迟退休年龄政策，是党的十八届三中全会提出的重要改革决定之一。改革退休年龄是一项综合性的社会政策，也是中国经济社会结构发展到一定阶段的必然要求。本文基于现行退休政策存在的问题，从微观和宏观两个层次探讨延迟退休年龄的可行性。 【关键词】延迟退休年龄，问题，可行性 一、退休政策的现状及存在的问题 （一）现行退休年龄制度。当前国家关于退休年龄规定：国家法定的企业职工退休年龄是男职工年满 60 周岁，女干部年满 55 周岁，女职工年满 50 周岁。对于从事井下、高温等繁重体力劳动或其他有害身体健康工作的职工，规定退休年龄是男职工年满 55 周岁，女职
2、工年满 45 周岁，因病或非因工致残，规定退休年龄为男职工年满 50 周岁，女职工年满 45 周岁。 （二）我国现行退休年龄制度存在的矛盾与问题 1、退休年龄偏低与人口寿命延长的矛盾。退休者隐形就业问题，边拿退休金边再就业可以说是中国劳动力市场上一种相当普遍的现象。这种“退而不休”的隐形就业问题造成了养老金的不合理使用。 2、女职工按不同身份执行两种退休年龄。这在企业早已打破干部、工人身份界限的情况下难以操作，在实际工作中引发诸多纠纷。 3、提前退休问题比较突出。一项调查显示，我国企业职工退休时的平均年龄只有 53 岁。 4、男女退休年龄存在差异。男女职工退休年龄的差异主要是性别差异。男职工退
3、休年龄比女干部晚 5 岁，比女工人晚 10 岁。随着社会的进步，人均受教育年限不断提高，男女的性别差异会越来越小。 5.受教育时间越长的劳动者工作时间越短，劳动时间缺乏公平性。一般情况下（除一些特殊工种） ，劳动者无论接受多长时间的教育，劳动者的退休年龄都是统一的，这样就导致接受教育的时间越长，工作年限就越短，二者之间为负相关关系。低学历劳动者一般从事体力劳动，与较高学历从事脑力劳动者相比较， 无论是工作年限，还是劳动年龄所占预期寿命比都较大，导致低学历劳动者和高学历劳动者在劳动时间上没有实现公平。 6.老年人力资本浪费严重。在人均预期寿命不断延长的情况下，无论是男女职工，过早地离开工作岗位，
4、对国家对个人来说都是一种损失，是人力资本的浪费。随着人均受教育年限的提高，人们参加工作的时间也在不断后延。这形成了一个奇特的现象：人力资本投入越大，其利用率反而越低，无形中导致人力资源的浪费。 7.“一刀切”的退休年龄与地区的差异性存在矛盾。我国各地区实行统一的退休年龄规定，而我国各地区的经济发展水平与人口老龄化程度却存在较大差别。各地经济发展水平仍然存在较大差距，特别是东部沿海地区与西部地区的差距。在这种情况下，全国各地却实行统一的退休年龄政策显然是不科学的。除了各地经济发展水平存在较大差距外，各个地方的人口老龄化程度也并不同步。 二、延长退休年龄的可行性分析 （一）微观可行性分析。退休年龄
5、的影响因素主要有人均预期寿命、养老金储备、劳动力供求状况、初始劳动年龄、社会价值观以及工种的性质。通常状况下，在人均预期寿命的前提下，为了确保养老制度的良性运行，对于是否延长退休年龄人们主要考虑的两个因素就是养老金储备状况和劳动力市场供求状况。以下主要分析延长退休年龄与失业率的关系。 世界上多数国家都存在着延长退休年龄和失业之间的矛盾， 其实延长退休年龄所“挤占”的工作岗位与新增就业人口需求的就业岗位之间并没有绝对的替代关系：失业率和法定退休年龄的相关性非常低，至少在统计上这两个变量是不相关的；法定退休年龄和失业率完全没有任何正向关系的趋势，相反，趋势线有向下倾斜的趋势；从长远来讲，实际上延长
6、退休年龄对就业并没有直接影响，因为一个国家的就业情况主要取决于经济发展所创造的就业岗位的多少。 （二）宏观可行性分析。一项政策的实施我们要看宏观环境是否适合，同时也要从政策本身来看政策实施是否有利于社会的发展。为了更好的从政策本身探讨延迟退休年龄是否合适，以下运用 SWOT 分析方法对其进行分析。从优势方面来分析：延迟退休年龄最大的优势就是可以开源节流，一方面增加养老金的缴纳数额，另一方面又可以减少养老金的支出，缓解养老金的支付压力，促进养老保险制度的良性运行。此外，延长退休年龄还可以充分开发和利用老年人力资源，尤其是脑力劳动资源，促进社会的公平。 从劣势方面来分析：由于延长退休年龄对就业会产
7、生一定的负面影响，增加就业压力。因此，延长退休年龄在一定程度上会造成就业减少，导致失业率走高，会进一步加剧当前就业形势的严峻性，对经济的发展和社会的稳定造成一定的负面影响。 从机会方面来分析：首先，当前我们正在积极的构建和谐社会，落实科学发展观，政府更加重视民生工程的建设，尤其是社会保障制度建设，但是我们目前面临着人口老龄化加快的威胁以及养老基金“空账”运行的压力，养老制度面临着严重的可持续发展危机，在这样的背景下，延长退休年龄无疑会非常有利于缓解以上所述压力，因此延长退休年龄是非常必要的。所以，从政治角度来讲，这是一个非常好的机会。其次，我国的高等教育快速发展，培养了大量的保险、精算等方面的
8、人才，为延长退休年龄提供了一个很好的技术支持，这也是一个难得的机会。 从威胁方面来分析：因为延迟退休年龄在一定程度上会对就业造成负面影响，这就需要在尽量缩小其对就业方面的负面影响的前提下，来寻求延长退休年龄的幅度，也就是说如果确定不好就业退休年龄之间的相关性，就有可能对就业造成巨大的负面影响，造成社会的不稳定，抑制了政策的有效性，从而导致政策流产，这是对延长退休年龄来讲最大的威胁。 总之，无论是从宏观环境还是微观层面来看，延长退休年龄在理论上是可行的，也是社会和经济发展的要求，是社会的进步。 参考文献： 1蔡秀丽. 关于延迟退休年龄的可行性讨论J.劳动保障世界（理论版） ，2013（5）. 2徐传超.延长退休年龄的可行性分析D.硕士学位论文，暨南大学，2009.
