1、我国目前招投标工作存在的问题及对策分析中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号： 摘要：目前，我国建筑市场工程招投标管理工作正在健康发展，为我国国民经济建设作出了重要贡献。但是，招投标工作也存在许多的问题，需要我们努力去解决。文章主要分析了我国目前招投标工作存在的问题及对策。 关键词：建筑工程招投标评标 Abstract: at present, Chinas construction market project bidding management work is the healthy development, for the national economic constr
2、uction in China has made an important contribution. But, the bidding work also has many problems, we need to work hard to solve. This article mainly analyzes the present the bidding work of the problems and countermeasures. Keywords: building project bidding evaluation 建设工程招标投标，是指招标人以招标的方式，将建设项目的勘察设
3、计、施工、咨询监理、工程总承包、材料设备供应等任务，一次或者分步发包，由投标人通过竞争承接任务。招标投标制度的推行，对我国经济秩序和投资效益产生深刻影响，进一步规范了我国建筑市场秩序，加快培育市场机制，遏制腐败现象发生，培育和建立统一开放、竞争有序的建筑市场，保证工程建设的顺利进行。但由于各方面的原因，致使建筑市场交易成本过高，交易秩序出现混乱，影响了招标投标制度的效率。 1 我国目前招投标工作存在的问题 1.1 投标过程中的围标、陪标现象严重。在招投标过程中，为了提高中标机会设法挂靠多家资质较高的施工企业参与投标，并做各份不同或雷同的投标书，以各个施工企业的名义进行投标承揽工程任务。还有一些
4、内定中标，搞明招暗定，其他单位只是陪衬。为了使内定者中标，建筑企业常常采取标书作假，也就是我们通常说的透露标底。他们标书的制作非常讲究技巧。制作标书时，要针对内定者的特点，避开其短处。而对潜在竞争对手，则要设下陷阱，让其知难而退。 1.2 建设单位规避招标。有些建筑单位为了规避招标，将工程肢解，化整为零，将依法必须招标的工程项目分解为若干小项目或分阶段实施，使之达不到法定的招标工程规模标准；或只对项目的部分工程如主题工程进行招标，附属工程则直接发包；排斥竞争，以邀代招，想达到排斥潜在投标人，内定队伍中标的目的。 1.3 评标专家的业务素质有待提高。评标专家的业务素质，关系到评标活动的公平性、公
5、正性和权威性。但目前很多评标专家队伍都是从一些相关行业抽调组成，而未经过专业学习培训，缺乏专业的业务素质，评标专家队伍在整提上存在专家队伍结构有待优化、专家知识层面亟待拓、专家动态管理尚需加强等问题。 1.4 招标代理机构的行为有待进一步规范。我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，致使一些代理机构在实际工作中职责交叉，岗位不明确，存在部门垄断和地区垄断现象，由此导致招投标活动监管不力；招标代理机构行为不规范，只注重收费，而实际却无编制招标文件和组织评标的相应专业力量，或是打着招标代理机构的名号，无原则地迎合业主不合理的要求；另外，对于代理机构的工作成果，还没有一个很好的可操作、量化
6、的评价标准，影响了工程招投标事业的健康发展，妨碍了公平竞争的市场秩序。 2 促进我国招投标工作发展的对策 2.1 加快立法进度，加强执法力度 在招标投标法实施过程中，根据出现的一些问题和实际操作的需要，国家计委相继颁布了评标专家和评标专家库管理暂行办法和工程建设项目招标投标办法 。此外，我们还有建筑法 、 反不正当竞争法 、 民法等规范和约束招标投标活动的法律，另外还有关于禁止串通招标投标行为的暂行规定等法则条例。在招标投标过程中，必须建立起有效的制度实施机制减少操作中的弹性和例外（特权） ，保证制度面前人人平等，使招标投标制度得到真正落实。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：擅离职守，影
7、响评标程序正常进行，或者在评标过程中不能客观、公正地履行职责，没有独立完成对投标文件评审的；收受投标人、其他利害关系人的财物或者其他好处，向他人透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的；违反回避原则的；有其他违法违纪行为的。监督管理人员在招标投标活动中违法行政，有失职或者徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守等行为的，由纪检监察部门依照有关法律法规的规定，追究有关当事人和单位主管人员的行政责任，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。 2.2 有效控制开标、评标、定标过程 在招标文件中就对评标的相关事宜进行规定。在开标的过程中明确宣布评标的原则和方法，同时公开唱标。为了避
8、免由于招投标管理的不完善，给某些人在定标办法上做手脚，在评标时应当注意以下几个方面的问题:业主，首先要确定评标办法、定标原则及标价下浮率；施工单位，一定要对自己的报价保密，以免他人通过计算得知自己的硬分比不过别人，就千方百计找关系拉软分；投标定标过程采取百分制评标法。 百分制评标法，第一，技术标占 40%，商务标占 60%。商务标由业主制定基线，每偏离基线 1 个百分点扣减 3 分。由业主委托国家注册造价工程师事务所按现行预算编制办法编制标底(A)价，把标段的承包商报价扣除最高和最低报价后进行平均价(B)价，把(A+B)/2 作为平均标底价(C)价，在 C 价基础上下浮，作为基准线价。第二，根
9、据墓准线确定有效报价，高于 C 价 x%和低于 C 价 x%，为无效报价。第三，技术标分数和商务标分数相加为承包商总分，根据分数高低现场确定中标单位。 2.3 加强对评标专家的管理，提高其业务素质 评标能否做到公平、公正，关键在于参与评标的人员的素质高低。按照中华人民共和国招标投标法规定，评标委员的组成人员中，作为有关技术、经济等方面的专家，应具有从事相关领域工作满 8 年并具有高级职称或者具有相同专业水平。为此，要完善评标专家的管理制度，要成立工程招投标专家评标库，其成员应由建设、纪检委、监察、计委、工商、审计、建行等部门的代表组成；建立评标专家的动态管理，应加强职业素质教育，增加责任心；加
10、强业务素质培训，提高评标质量；运用制度规范评标行为，加强必要的考核，加强其责任心，责任感；加强考核的同时，实行淘汰制，警示制等，对评标不认真不负责，职业道德差的专家要严肃处理。另外，为保证工程招标的评标质量，建议按工程造价的大小、合同的数量适当增加评标专家的人数，评标专家的人数原则上不应少于 8-10 人。适当延长评标专家的评审时间，对中小型复杂程度低的工程，保证专家对各投标文件的评审时间不少于 3 小时；而对大型复杂工程，其评审时间不少于 5 小时。 2.4 加大对招标代理机构的监管和完善 定期举办各种业务培训，加强对招标代理机构单位工作员的法制教育和执业道德教育，提高其业务水平；加强对招标
11、代理单位机构的约束，促进其规范从业；要依法加强对招投标程序和过程的监督，对招标文件的重要条款要严加掌握，防止招标人设立背离三公原则，要及时查处各种违法行为，保证招投标工作的正常开展；建立招标代理人员的信誉机制，一旦有违规、违法行为发生，要进行严厉的惩处；发挥监管单位共同参与的监督职能作用，进一步规范和约束业主的行为，减少对招标代理的干扰，规范国有投资及国有投资占主导地位的工程业主的行为，促进招标代理行业的有序竞争和发展3。 参考文献 1罗建国.浅谈建筑工程招投标的现状及对策J.现代经济信息，2009，3 2刘艳香.基于建筑工程招投标中不合理中标价成因分析与解决措施探讨J.四川建材，2009，3 3石晓艳.国内建筑工程招投标现状分析J.山西建筑，2009，4
