1、探析工业建筑工程最低价中标中的问题及应对方法【摘要】工业建筑工程招标中采取的最低价中标，具有降低工程投资、评标过程操作简便等特点，但在具体实践中，存在可能导致施工企业亏损、工程质量低劣、工程造价失控、工程拖期等问题。本文将具体对出现的问题及对应的方法做出阐述。 【关键词】建筑工程；最低价中标；问题和方法 中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号： 前言 近年来许多企业围绕淘汰落后、节能环保、循环经济等，上了一些新的基建、技改项目，围绕造价控制、降低工程成本采取了许多新的措施。建筑工程招标采取了最低价中标的招标方式，但在实施过程中存在许多问题。最低价中标方法使用得当，能为企业创造最大
2、价值；如方法使用不当，就会适得其反，给企业造成重大损失。 最低价中标法的基本概念阐释 “经评审的投标价格最低”是指评标委员会评审出在技术标满足招标文件实质性要求的条件下，报价不低于企业个人成本但在所有投标报价中最低的投标报价。根据评标委员会和评标方法暂行规定的规定：“采用经评审的最低投标价法的，评标委员会应当根据招标文件中规定的评标价格调整方法，对所有投标人的投标报价以及投标文件的商务部分作必要的价格调整。 ” 最低价中标存在问题 在工业企业建筑工程最低价中标的实践中，除招投标主体自身管理影响因素外，有的施工企业通过恶意压低报价来达到中标的目的，最低价中标法的运用往往走样变形，背离初衷，表现出
3、许多的弊端。具体表现在以下几个方面。 1、可能导致施工企业亏损 施工企业要获得发展，做大做强，必须得保证有一定的利润进行资本积累。经评审的最低价中标法实施后，由于建筑市场竞争激烈，施工单位的工程利润由过去的正常合理利润变成微利，甚至是零利润。更有甚者，部分施工企业为中标无限度降价，最终无利可赚，甚至连成本都无法收回。企业利润不断缩减，造成恶性循环，企业得不到提高和发展。2、可能导致工程质量低劣 承包价低于成本价，可能导致施工企业偷工减料，粗制滥造，从而造成“豆腐渣”工程。由于整个市场存在竞争最低价，从而造成施工企业无法提高施工工艺；材料市场无需提供优质耐用的材料；人工方面，能工巧匠被排斥在施工
4、队伍之外，取而代之的是技术不熟练的廉价劳动力，生产产品的质量得不到保证，存在安全环境的隐患。 3、可能造成工程造价失控 施工企业为了获取利润，在工程实施阶段，可能采取不正当竞争行为，通过多种手段以弥补投标报价中失去的利润，这也导致了部分经评审最低价中标工程的造价失控。失控原因主要有：（1）以不正当竞争为手段，以牟取利润为目的，施工过程中采取不必要、不合理的的设计变更。 （2）由于材料费用在整个工程造价构成中占有较大的比重，采取材料品牌、等级、规格型号等方面的人为不合理置换。 （3）施工企业擅自减少工程内容，特别对一些在用设备的大中修工程中，施工企业可能在中标后施工过程中擅自更改修理范围，减少修
5、理内容，降低修理标准，严重损害了企业利益。 4、可能导致工程拖期 由于造价低的原因，施工单位在施工组织中，可能采取减少人力、减低劳动力等级、减少投入必要的施工工器具和必要施工保证等措施，使工期难以保证，使企业不能按时投产，失去市场机遇，投资不能及时产生效益。 四、主要应对策略 1、遵循相关法律规定 从 2000 年 1 月 1 日起开始施行的中华人民共和国招标投标法 ，为最低价中标法在中国建筑工程招标中的应用提供了法律依据。2000 年7 月，国家建设部等七部委联合发布评标委员会和评标办法暂行规定12 号令，第一次明确了“最低价中标”的原则。 “最低价中标”并不是绝对的最低价，而是按照市场规律
6、，最低价不应该低于成本价。 招标投标法第 41 条第二款规定，中标人的投标应当符合“能够满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但是投标价格低于成本的除外” 。2、做好招标准备工作 首先要尽量提高勘察和设计的深度及精度，这样可减少因地质条件变化、使用功能改变、施工方案变更等原因出现的设计变更。其次要强化对招标文件的管理，招标文件的编制要尽可能细致，对材料的等级、规格、型号及工艺要明确要求，施工条件的描述要尽可能详尽，以保证投标单位的报价考虑全面。根据工程的特性设置“门槛” ，对施工企业的资格应提出明确要求。再次是工程量清单应尽可能准确反映施工图纸实际，以减少中标后的偷工减料、推诿、扯皮
7、现象。招标文件要公开全部信息。 3、审查施工企业的资格 施工企业应满足工程的施工特性，按招标文件重点对施工企业的有效营业执照、有效安全生产许可证、资质等级、财务状况、类似项目业绩、信誉以及其他要求等，均应严格审查。凡是符合资质且认同最低价中标办法的施工企业，经资格审查合格，均可参加投标，待遇一律平等。4、建立签约、履约保证金制度 针对最低价中标后可能出现的扯皮问题，设置 2 项防范措施：（1）规定资格审查合格的投标人必须交纳一定数额的签约保证金，如果中标后不与发包方签订工程合同，则没收保证金，取消中标资格，由排序第 2 者中标；（2）规定中标者签订合同前必须交纳一定数额的履约保证金，如果签订合
8、同后反悔，则没收保证金，中止合同，由排序第 2 者中标签约。 5、正确评标 评标应分 2 步，第一步对投标人的技术标合格性进行评审，评标委员会对投标人的技术标进行详细地评审、咨询、论证，满足招标文件实质性要求的技术标才是合格的，能通过技术标合格性评审的投标才能进入报价评审程序。施工方案存在严重技术问题时，就应将其否决。第二步对技术标合格的投标人的报价从低到高进行排序和审查，低于企业成本的报价应剔除。将投标报价最低的投标人列为第一中标侯选人，供招标人决定。第一中标侯选人放弃中标或由于各种原因不能承担施工任务时，则由第二中标侯选人中标。 6、做好合同的签订工作 招标过程实际也是合同谈判的过程，一旦
9、确认某施工企业中标，招标文件和投标文件对招标投标双方均有约束力，即成为招标投标双方未来订立合同的依据，当事人双方均不得随意变动。因此，工程中标后招标投标双方要认真按照招标文件和投标文件有关条款的约定进行合同的洽商，对各种可能出现的情况，尤其是对造价有影响的条款，应周密细致地考虑，在合同中尽可能全面地明确。对合同的关键条款应进行认真推敲确定，以避免出现工程施工过程中以及竣工后结算时的推诿扯皮现象。 7、 强化工程中标后的监管 （1）严把设计变更关。首先要杜绝带有人为主观倾向性的设计更改，严格按批复的设计图纸施工。其次要根据国家颁布的有关施工规程规范施工，避免施工过程中出现意外事故导致的客观施工条
10、件的改变，引起设计变更。 （2）要认真做好设计更改方案的论证工作。由于设计更改方案对中标后造价影响较大，因此要组织相关人员和专家对更改方案进行论证和比选，以求得到技术上可行、造价上合理的更改方案。 （3）规范现场签证手续。严格签证把关，对不具备签证条件的坚决予以拒签。其次，在签证时，要把施工现场的情况和签证的内容描述详细。对增加的工程项目、内容、尺寸定量地记录，对增加的工程量应在现场进行勘测的基础上绘制草图，填写尺寸和注明工程量计算公式以及计算结果。另外要按规定程序及时签证，对事后的签证不予认可。 五、结束语 工业企业建筑工程采取最低价中标招标方式的成败关键在于招标前的事前控制，招标中的严格评审，中标后的监督管理，只有将几个关键点控制住了，才能实现建筑工程最低价中标后投资最省、优质高效、又好有快建设发展的目标。 【参考文献】 1 吴伟文.建设工程招投标活动中存在的问题分析和对策J. 西部探矿工程. 2002(S1) 2 郭凤兰.工程招标采用最低价中标法初探J. 西部探矿工程. 2008(05) 3 王巨琴.关于“经评审的最低价中标法”的几点思考J. 苏盐科技. 2008(04) 4 王再军.对工程量清单计价的体会J. 化学工程与装备. 2009(06) 5 高延飞.总承包单位做好国际工程投标的几点思考J. 石油化工技术经济. 2006(03)
