1、12019 年推进现代种业发展工作要点2018 年，种业系统认真贯彻落实习近平总书记“下决心把我国种业搞上去” 重要指示精神，围绕实施乡村振兴战略需求和农业供给侧结构性改革，坚持深化改革创新、科技创新、工作创新同步推进，打响南繁规划落实攻坚战，南繁基地建设加快推进；组织开展国家良种联合攻关和遗传改良计划，产学研联合创新机制逐步完善；持续推进第三次种质资源普查收集，资源保护与利用得到加强；启动实施种子质量年活动，强化品种管理和植物新品种保护，种业发展环境不断优化，创新步伐加快提速。植物新品种保护授权总量首次突破 1 万件，非主要农作物登记品种超过 1 万个，长期保存的种质资源总量突破 50 万份
2、，种业科企合作和兼并重组加快，三大粮食制种保险补贴政策出台，种业对外开放进入新阶段，推进现代种业发展继续保持良好势头。2019 年推进现代种业发展工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会以及中央农村工作会议、全国农业农村厅局长会议精神，按照中央 1 号文件、部 1 号文件部署，坚持以建设种业强国为目标，深化种业体制机制改革，突出抓重点、补短板、强弱项，强化科技创新、制度创新、政策创新、工作创新，优化种业发展环境，统筹推进农作物和畜禽2种业发展，提升种业自主创新力、持续发展力和国际竞争力，保障国家粮食安全和主要农畜产品有效供给，为全面推
3、进乡村产业振兴，推进农业农村现代化提供有力支撑。重点做好以下八个方面 24 项工作。一、加强种质资源保护1.加强种质资源保存与利用。做好国家级作物种质库圃资源收集引进、农艺性状鉴定、生活力监测、繁殖更新、入库保存与分发利用。推进国家级畜禽资源保种场区活体原地保种、基因库异地保种，加强家畜遗传物质保存，加强分子动态监测和种公牛个体识别监测保种。开展保种场区审验以及新发现资源鉴定，抓好地方畜禽品种特性评估分析，对列入国家级名录、未建保种场区的要尽快落实保种主体。健全畜禽遗传资源分类分级保护机制，力争应保尽保。组织举办种质资源保护培训班，强化舆论宣传引导。2.加快实施种质资源普查收集。继续开展第三次
4、农作物种质资源普查收集行动，召开 2019 年工作部署会，启动北京、天津、河北、安徽、西藏、陕西（陕北）等 6 省份资源普查收集，开展浙江、福建、江西、四川、陕西、北京、天津、河北、安徽、西藏等 10 省份系统调查与抢救性收集，以及江苏、广东、浙江、福建、江西、海南、四川、陕西 8 省收集资源的性状鉴定、编目入库。以绵羊、牦牛等畜种为重点，开展西藏、甘肃、青海、新疆、四川、云南等 6 省区青藏高原区畜禽遗传资源补充调查，尽快摸清资源家底。33.完善种质资源管理体系。研究制定种质资源保护与利用三年行动方案，起草畜禽遗传资源保护与利用中 长期发展规划（2019-2030 年）。加快修订农作物种质资
5、 源管理办法，建立可供利用种质资源目录公布机制。调整国家畜禽 遗传资源委员会组成人员；启动种质资源库（圃、场 、区）认证挂牌工作，推动种质资源科研人员和成果分类考核 评价改革，探索设立资源专家岗位。指导作物种质资源库圃、畜禽保种 场（区、库）及良种繁育体系规范化建设，推动省级资 源库（圃、场、区）建设。4.推进资源保护信息化管理。健全国家农作物种质资源信息系统，构建国家级种质资源库（圃）互联互通、空天地一体化的农作物种质资源监测体系。搭建全国统一的畜禽遗传资源信息监测平台，开展地方畜禽品种登记，加快将国家级畜禽保种场（区、库）及资源信息上图入库，建立健全畜禽遗传资源动态监测预警体系，实时监测资
6、源群体动态变化，及时发布预警信息，推动完善省级资源保护管理体系。二、加快推进良种重大科研联合攻关5.深入推进国家四大作物良种联合攻关。制定玉米、大豆、水稻、小麦国家良种重大科研联合攻关五年计划，突出问题导向，强化顶层设计，创新体制机制，为品种创新提供宏观指导。召开四大作物良种联合攻关工作部署调度会，总结经验做法，部署 2019 年重点任务，印发实施方案，明确工作思路、具体措施、进度安排和考核指标；发布四大作物绿色4品种指标体系，组织开展大豆高产品种规模化示范、机收籽粒玉米、抗赤霉病和节水抗旱小麦观摩，以及优质小麦、优质水稻食味品质鉴评推介等活动，推动品种更新换代。6.扎实推进特色作物良种联合攻
7、关。依托主产省级部门牵头组织，加快推进马铃薯、油菜、花生、甘蔗、甘薯、西兰花、青梗菜、香蕉、荔枝、火龙果、食用菌等 11 种特色作物良种重大科研联合攻关，集中优势研发力量和资源，强化体制机制创新，加大特色种质资源深度挖掘和地方品种筛选测试力度，加大主产区新品种现场展示和观摩推介力度，加快提升特色作物种业水平，服务乡村特色产业发展。7.组织开展畜禽良种联合攻关。启动实施畜禽品种振兴行动，制定畜禽良种联合攻关方案，召开畜禽良种联合攻关启动会，凝聚各方力量推进畜禽品种振兴。推进生猪、奶牛、肉牛、肉羊联合育种攻关，加快全基因组选择育种技术应用，提高育种效率。支持地方品种和育成品种持续选育，开展育种评价
8、示范活动。继续实施主要畜种遗传改良计划，加强核心育种场、良种扩繁基地遴选和管理。编制中国畜禽遗传改良进展报告，启动新一轮畜禽遗传改良计划编制，明确新阶段畜禽育种的思路和目标任务。制定并发布特色畜种遗传改良计划，加强特色品种资源选育利用。三、加强品种管理和植物新品种保护8.加强品种审定和登记管理。发布国家主要农作物品种试验管理办法，规范国家试验程序和管理，推进试验信息化5建设，提高品种管理水平。印发关于加强农作物品种标准样品管理的通知，规范审定、登记、保护品种标准样品管理。印发关于规范非主要农作物品种登记的通知，强化品种登记管理，推进标准化建设，开展登记品种跟踪评价，提高登记工作水平。加强主要农
9、作物品种推广评价，发布 2018 年品种推广应用报告，做好 2019 年报告编制。组织开展畜禽新品种和配套系审定与鉴定，启动家畜新品系审定试点。9.加强农业植物新品种保护。加快推进植物新品种保护条例修订，加强条例修订调研，做好修订草案的征求意见和上报工作。加快植物新品种授权速度，全面推进网上申请受理。组织新品种权复审委员会换届，修订完善复审规定，保障复审工作责任明确、程序规范、工作高效。积极探索实施实质性派生品种制度试点工作。开展中国加入 UPOV 公约 20 周年系列活动，总结我国农业植物新品种保护的成效和经验做法。开展农业植物新品种保护先进单位和个人表彰活动，提高全社会种业知识产权和品种权
10、保护意识。四、扎实推进国家种业基地和重点工程建设10.扎实推进“南繁硅谷”建设。坚持高标准落实南繁科研育种基地建设规划，加快推进南繁科研配套服务区建设，力争将南繁保护区纳入高标准农田建设范围，加快生物育种专区建设，推动南繁供地农民补贴、水利工程、制种大县奖励等政策落实。组织编制“南繁硅谷” 建设 工作方案，推动成立“南繁硅谷 ”建设协调组 ，召开“南繁硅谷” 建设推进会，推进6海南省编制“南繁硅谷 ”建设规划，支持南繁科技城和全球 动植物种质资源引进中转基地建设，推动落实海南种业改革创新各项政策，打造种业改革开放先行试验区。做好粮食安全省长责任制南繁建设等考核工作。11.积极推动种子基地建设。
11、继续推进甘肃、四川等国家种子基地建设，组织认定第二批国家区域性良种繁育基地，并及时公布认定结果。组织开展制种大县奖励绩效评价，总结政策实施成效，研究建立动态调整和常态化支持机制。研究制定 2019 年制种大县奖励方案，探索部省共建制种大县奖励机制，推动省级种子基地建设。开展国家种子基地建设情况调查，争取将国家种子基地纳入高标准农田建设优先支持范围。加强三大粮食作物制种保险政策调研，推动保费补贴政策落实落地。12.深入实施现代种业提升工程。推动印发现代种业提升工程规划。加快推进国家作物种质资源新库建设，建设一批国家级畜禽资源保种场（区、库）。积极做好 2019 年种业提升工程项目审批事项，强化项
12、目管理，督促尽快开工建设，确保工程项目质量，提高建设投资效益。建立现代种业提升工程项目库，完善项目常态化监管机制。结合种业发展实际需要，统筹做好 2020 年新项目储备，建设一批现代种业标志性重点工程。五、深化种业放管服改革和科研成果权益改革13.深入推进行政审批放管服改革。全面梳理种业行政审7批办事指南，完成网站内容更新；针对种子生产经营许可、种子及资源进出口审批事项，精简审批材料和审批环节，加快推进网上审批，提高审批效率。与海关、植检部门加强沟通衔接，探索建立种质资源进口审批新机制，简化资源引进审批程序，提高审批效率。建立全国统一的种畜禽生产经营许可管理体系，完善直联直报系统，提高种畜禽生
13、产经营管理水平。14.扎实推进种业权益改革。支持种业科企合作，共建平台，共享成果，促进人才流动和成果转化，提升企业创新能力。以推进种业人才分类评价为重点，调动基础性公益性科研人员的积极性。加强种业人才队伍建设，开展种业人才统计和联络服务，探索建立全国和省级种业院士、研究员等高层次人才名录。推进国家种业成果交易平台建设，发挥平台成果公开交易、市场转化和创新引领作用。探索企业牵头、科研支持、权益按比例分配的产学研用融合机制，总结推出一批改革典型范例，强化宣传培训，推广好做法好经验。六、强化种业市场监管方式创新15.加快推进数字种业建设。继续完善优化种业大数据平台建设，探索建立种畜禽管理信息系统，加
14、快推进畜禽种业管理信息化。加快推进农作物种质资源管理、种子价格监测、品种区试管理等板块整合和数据融合，与各省已有数据进行对接。探索构建品种综合评价、资源深度挖掘、市场多维度评价等智能模型，加快推广应用手机 APP，实现种业数据多8功能查询、智能化分析、个性化服务等功能一网通办，以信息化建设提升种业管理决策服务水平。16.完善种业法规制度建设。修订农作物种子质量检验机构考核管理办法、种子质量田间鉴定管理办法、种子质量监督抽查管理办法、食用菌菌种管理办法，起草农作物种苗管理办法、种子质量认证管理办法、中药材种子管理办法、国家救灾备荒种子储备管理办法。推动最高人民法院尽快修订完善关于审理植物新品种权
15、纠纷案件应用法律问题规定；围绕种畜禽市场监管加强调查研究，摸清行业需求，梳理畜牧法配套规章并提出制修订计划。17.健全种业质量标准体系。梳理现有农作物种子种苗和种畜禽质量标准，开展种业标准体系建设研究。以农作物种子活力、健康等指标为重点，修订种子检测技术规程及相关标准。完善登记作物种子检测方法和标准，建立健全审定、登记作物品种 DNA 指纹库和主要畜禽品种 DNA 数据库；探索 MNP 检测技术应 用。开展畜禽种业质量管理现状调研，以猪、牛、鸡等主要畜禽良种为重点，推动相关标准制修订。以规范化标准促进质量意识提升，推进种业高质量发展。18.加强种业执法监督检查。选择重点作物，以种子标签、备案、
16、登记为重点，组织开展春秋两季种子市场检查；以生产经营档案、品种真实性、品种权为重点，开展冬季种子企业监督抽查。以包装、标签、备案、档案等合法合规率为重点，9开展市场规范性调查评价，并将评价结果反馈省级主管部门，推动落实属地责任，同步探索经营主体标准化建设。组织开展重点地区转基因种子监管专项行动，结合互查暗访等方式，探索建立监管长效机制。开展种畜禽市场调查，以牛冷冻精液为突破口，探索建立种畜禽监管模式。19.加大种业普法宣传力度。结合新种子法实施三周年和综合执法改革，遴选一批监管到位、办案高效、市场规范有序的先进基层单位，在有关媒体上进行系列报道。收集并公布一批假劣侵权种子典型案件，提高执法监管
17、的震慑力。举办现代种业创新管理与建设培训班，探索建立全国种业监管专家库，加强种业监管问题研究和宣讲解读。以我部转交地方查处案件为重点，探索开展案件办理质量综合评价，通报优秀和不合格案卷并督促整改，推动办案质量提升。七、推进种业对外开放和国际交流20.积极推进种业对外开放。推动落实 2018 版种业外商投资准入“ 负面清单 ”管理，优化外商投 资管理服务，探索建立种业国家安全审查机制，进一步提高种业对外开放水平。跟踪国际种业趋势和跨国公司产业链模式，研判国际种业发展形势，了解目标国市场法规和政策环境，开展种业“走出去”专题研究，强化知识产权保护。发挥协会及企业联盟的作用，谋划支持“ 走出去” 政
18、策，推 动政府间合作，鼓励有 实力的企业在境外开展投资研发合作。1021.推动种业国际合作交流。加强与欧盟和有关国家植物新品种保护技术交流，举办国际植物新品种保护联盟 BMT工作组等会议，参与国际植物新品种保护指南制定。会同林业部门举办第 12 次东亚植物新品种保护论坛，介绍我国植物新品种保护成效，扩大国际影响力。做好农作物种子种苗、种畜禽及遗传资源进出口管理，推进种业国际技术交流合作。实施外专局出国培训项目，推动种业协会与国际种业合作交流，做好承办 2020 年亚洲种子大会相关工作。八、加强种业管理体系建设和机关党建22.推进种业管理体系建设。强化国家与省级种业管理机构对接，建立职责衔接、工
19、作沟通和信息交流机制，推动地方种业机构职能和资源保护、品种试验、检验检测等支撑体系建设。健全种业行业统计体系，加强用种供需调度，发布行情信息，做好救灾备荒种子储备和救灾调用。加强行业形势分析，推动种业重大问题研究和政策创设。编制 2019 年种业发展报告，开展“ 十四五” 现代种业发 展规划编制前期调研。依托行业协会推进种业信用体系建设。23.加大种业产业扶贫工作力度。落实中央巡视组要求及部扶贫工作部署，研究制定对口产业扶贫工作方案，切实做好西藏山南市扎囊县和昌都市八宿县、黑龙江望奎县、湖北恩施州安子村等对口产业扶贫工作，明确工作措施、责任分工和时间表。积极发挥种业单位、行业协会和企业在支持贫困地区产业发展中的作用，探索产业扶贫新模式新机制，形
