1、浅析 PDA 在普查工作中的应用-以三农普为例一、背景和概念。普查是一项重大的国情国力调查，人口普查、经济普查、农业普查连年接踵而至，给基层统计部门带来繁重的任务和巨大的压力，如何运用现代信息技术和网络提高普查数据质量和工作效率至关重要，在这样的大背景下，PDA 应运而生。PDA，即个人数码助理，是集电子记事本、便携式电脑和移动通讯装置为一体的电子产品。PDA 贯穿普查工作始终，用于数据的采集、录入、审核、修改、验收、上报和存储。自 2013 年在全国第三次经济普查工作中首次推广使用以后，彻底改变了普查登记、数据处理等工作阶段的固有模式，实现了手段创新、技术创新，在 2016年的全国第三次农业
2、普查中发挥了重要的作用。这可以说是时代的进步，也可以说是当代统计工作的又一新举措。二、特点和优势。相比传统的普查模式，PDA 的应用主要有以下几个方面的特点和优势：(一) 纸质报表大大减少，环保又减压。与传统的普查相比，使用 PDA 最大的特点，就是告别了以往每逢普查就会出现报表分门别类，堆积成山，让基层普查员很是头疼的现象，取代一捆捆携带出门纸质报表的，是一台具备网络功能的便携式 PDA 设备。可以说，这种普查模式更加地适合当代社会的发展进程，更加的绿色、低碳、环保，标志着我们向“无纸化”普查又迈进了一大步。同时，有效缓解了基层普查员“跑断腿、写断手，拎着报表满街走”的重压问题，大大减轻了普
3、查员的工作负担，同时也避免了纸质普查资料在填报、保管、计算、审核、运送等环节中可能出现的诸多问题。（二）数据质量大大提升，安全有保证。传统的普查采取手工填表，然后录入到平台的方式，工作量大而且很容易出现再生错误。即使是采用了光电扫描，也仍然有很多识别错误，需要进行校验。此次三农普采用 PDA 现场数据采集，由普查员直接进行数据录入、初步审核，通过无线网络直接上传到数据处理平台，减少了中间环节，规避了录入再生错误，保证了数据采集的及时性、准确性、高效性。同时，这种方式采用无线网络实时传输数据，且只有注册过序列号的三农普专用 PDA 设备才能上报数据到我们的数据采集平台，避免了中间环节的人为干扰，
4、提高了数据的安全性和可靠性。（三）工作效率大大提高，操作不枯燥。与传统普查工作相比，使用 PDA 设备进行普查工作，一方面因为其携带方便，即录即审功能强大，普查员可以在第一时间录入报表、发现错误并现场修正，把普查办的录入审核工作在不增加普查对象负担的情况下前移给普查对象，普查的各个阶段有机衔接，减少了重复工作，提高了工作效率，普查过程可以动态监管，普查结果可以及时发挥作用。另一方面因为系统的界面人性化，可操作性强，提高工作效率的同时，普查员操作 PDA 不会觉得枯燥，增加了工作的趣味性。三、难点和问题。PDA 的应用在此次普查中虽然发挥了重要的作用，但是新生事物总有它的两面性，普查过程中，也发
5、现了其中的一些难点和问题：（一）基层人员素质不一，操作使用需要加强。虽然现在不管是部门还是乡镇企业，都越来越重视统计工作，统计人员力量不断加强，但是基层人员老化现象依然非常严重。面对 PDA 这种新生事物，年轻同志往往上手较快，而一些年纪偏大的普查员却有点力不从心，虽然他们责任心很强，业务知识精湛，但是操作 PDA 的能力十分有限。虽然我们已经举行了专门的培训指导，但一些老同志在PDA 的使用过程中，还是会碰到诸多问题，影响工作的进一步开展。（二）普查业务和数据处理工作关系复杂，两者衔接困难多。从专业分工上看，PDA 中普查程序管理、PDA 的维护和后续数据的验收是数据处理组的相关工作，普查业
6、务组是负责业务部分的部署和指导。但普查工作是一个有机的整体，普查业务和数据处理工作密不可分，因为 PDA 的应用，对普查员提出了更高的要求：既要精通普查业务知识，又要熟练使用 PDA 进行普查工作的开展，这样才能保证工作顺利进行。县级以下普查队伍中缺少相应的全能型人才的现状加大了普查工作的难度，影响了普查工作的进度。（三）PDA 录入系统中审核关系和备份功能不够完善的问题。此次使用的录入系统拥有强大的即录即审功能，对于一些明显的错误可以当场发现、当场改正，但是中国农村的情况错综复杂，系统审核不同于人工审核，一些审核公式比较呆板，一些报表按照实际情况填写就是通不过系统审核，无法上报，这在一定程度
7、上影响了数据的上报质量。此外，在数据录入完成以后，数据备份是很重要的一项工作，这是我们所有普查员的心血，也关系到我们整个普查的成果，而此次采用的录入系统备份功能不够完善，只能简单把数据备份到 PDA 设备上，如果要把数据备份到电脑或者 U 盘上，要经过极其复杂的操作，一旦 PDA 设备出现什么问题，就会造成数据丢失或者数据覆盖等严重问题。（四）PDA 设备的不稳定性带来的困难和问题。虽然此次三农普工作统一选配知名品牌设备，质量相对有保证，但依然存在一些问题设备，设备在运行过程中由于操作不当、电量耗尽以及各种未知错误带来数据错填错报、数据丢失等问题，非常影响普查员的工作积极性和工作的进度。（五）
8、设备更新难度大，PDA 管护成本较高。本次普查采购的PDA 花费较大，虽然大大节约了人力成本，但是 PDA 设备是电子淘汰化产品，管护过程中如果不能经常对它进行充电保养及程序更新，在今后使用过程中，由设备本身带来的问题将更频繁地出现。而且 PDA 的维修不比电脑，有硬件问题需要送专业部门维修，容易出现数据泄露等安全问题。四、未来应用和总述。基于第三次经济普查和第三次农业普查的实践证明，PDA 在普查工作中的应用大大提高了普查工作的信息化水平和效率，提升了数据质量，减轻了基层普查人员的工作负担，虽然也有对普查员要求过高、系统不够完善、设备不够稳定等问题，但是 PDA 广泛应用于普查工作是大势所趋
9、。在今后的应用过程中，应该趋利避害，注意以下几个方面：（一）加强对 PDA 的采购、管理，确保 PDA 设备以及数据的安全。从 PDA 的采购开始到后续的发放、回收、保管利用都交由专人负责，PDA 作为移动统计数据采集设备，只要在设备回收后作初始化等简单操作，三农普结束后还可作为 5人口抽样调查、住户调查以及今后的人口普查、经济普查、农业普查的重要工具，做到循环使用，一机多用。但是每次普查和调查工作，必须做好序列号的管理和注册登记，设备初始化前做好数据的备份和保存，这样才能保证数据的安全性。（二）将普查业务知识和设备使用融合在一起进行培训，选聘对普查业务知识和 PDA 操作都比较熟悉的“两员”
10、 。就我个人体会，业务知识和设备使用分开培训效果并不是很好，特别是面对广大业务素质不高的普查员，业务知识培训是一种“灌输式”的，而设备使用培训是“实战式”的，应将业务知识和设备使用结合在一起，分块、分条进行培训，然后进行现场指导，有问题的尽量当场解决，从而保障数据质量。相对来说，年轻人接受事物的能力较强，把他们作为培训对象比较合适，而那些经验丰富的老同志可以作为普查业务工作的指导老师，主要负责把关普查业务。（三）进一步完善程序设计开发，优化审核公式和数据备份等功能。针对三农普使用 PDA 过程中出现的注册失败、逻辑审核公式不合理、数据备份难等问题，进一步测试、完善程序，确保 MDM终端管理系统、数据采集录入系统、数据处理系统等正常衔接运行，工作顺利开展。此次 PDA 在第三次全国农业普查中的应用，是继第三次全国经济普查以后其应用于普查工作中的又一次全面尝试，在借鉴三经普经验的同时，又取得了大量宝贵的经验，通过进一步的完善，一定可以应用于更多的统计工作，更好地为统计服务。基层统计部门和基层统计员、普查员必须加强自身素质建设，提高新时代背景下对智能设备的掌握了解使用能力，在充分利用 PDA 设备优良特性的条件下，规避设备本身的各种缺陷，充分发挥智能化设备在基层统计工作中的作用，给统计改革增加新的色彩。课题负责人：林峰执笔：陈凯
