1、济南海关 2009 年工作计划2009 年，济南海关的整体工作要以党的十七大和中央经济工作会议精神为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实青岛海关党组的工作部署，坚持有效监管和高效运作有机统一，着力优化监管和服务，切实防范执法和廉政风险，坚持科学治关，文化引领，和谐兴关，建 设业务强关和高素质海关。一、强化税收，以业务量化为抓手，全面提升行政执法和世纪监管能力（一）增强税收征管能力，确保税款应收尽收。今年全国海关税收预算安排较去年增长 9.4%，青岛关区入库税收需达到 876 亿元，我关需达到 13.6 亿元。目前，青岛 海关 2 月份税收入库 95.5 亿元，较计划进度少征 50.5 亿元；
2、我关 2 月份税收入库 1.89 亿元，较计划进度少 3767 万元，税收形势异常严峻。各部门要牢牢抓住税收这项中心工作不放松，切实加强税收征管工作。要主动实施税收动态分析，开展对主要税源企业、税源商品的调研，准确把握辖区税收动态，有效涵养税源，克服金融危机影响，努力实现税收增长。通关、稽查和加贸等部门要针对我关归类准确率偏低的工作弱项，全面开展归类对比监控，规范有税重点商品申报，推广 报关企业进出口商品预归类工作制度，自主归类准确率力争达到 100%；要进一步深化分 类审价和预审价制度，扩大信用审价范围，探索试行价格预审核，强化估价、归类、减免税 岗位人员培训，建设我关税收征管专家队伍。要加
3、强减免税设备后续管理，严格加工贸易核销操作，加大价格稽查力度，为税收征管应收尽收提供保障。（二）突出打击重点，提升缉私工作效能。一是以打击货运渠道夹藏、伪报及绕关、闯关等主观恶性明显的走私活动为重点，加大对重大案件、专业团伙等走私活动的打击力度，集中打击重点税源商品走私活动，全面完成上级下达的各项任务指标。二是进一步实施对走私活动的“精确打击”，推进缉私手段、信息、人力等资源与海关其他监管环节的有效衔接配合，建立信息共享、执法联动、协同作战的反走私体制，提高缉私工作整体效能。三是加大对旅检现场和货运渠道毒品走私的查缉力度，提高打击非涉税走私的工作效能。四是积极落实“宽严相济”政策，提高缉私执法
4、质量和水平，妥善处理执法办案过程中的各种矛盾，努力做到执法效果和社会效果的高度统一。（三）合理配置监管资源，夯实大监管体系建设基础。 不断提高综合监管、整体监管和重点监管的能力。一是要规范海关监管场所管理，优化监管场站布局。配合完成总关对机场监管仓库的检查验收；整顿铁路监管场站，年内要达到设置标准；制定在出口加工区附近设立新监管场站的可行方案并推动实施。二是建立二级物流视频监控中心。构建“物流信息、物流影像、物流实体”三位一体的物流监控模式， 实现海关监管与物流运作的深度融合。三是推广试运行舱单管理、运输工具管理、旅客通关等系统，加强非贸管理信息化、规范化建设，提升物流监管、 邮检、旅检监管效
5、能。四是各现场要把杜绝超时放行报关单、提高电子通关指数、全面推广出口无纸通关和保持行邮考核优势地位作为今年重点工作抓实抓好。（四）规范前期申报, 提升审单效能。切实规范报关单填制和申报，减少报关差错。一是要全面开展报关单复核检查，建立关、处、科三 级单证检查反馈机制，加强对归类复杂、价格多变、相似模糊等商品的重点审核，涉税商品不规范申报率和撤改单率要控制在 2%以下。二是落实商品填制规范化要求，避免模糊申报、笼统申报，及 时分析易伪瞒报等高风险商品；研究打破处室界限，按商品类别设置专业接单审核小组，定责到岗，提高商品审核能力。三是要加强审单查验岗位信息的双向交流，实现实际货物流和单证信息流、现
6、场接单和查验作业的紧密结合。（五）巩固加贸业务改革成果，提高保税监管能力。一是以出口加工区保税物流功能拓展为契机，深入研究功能拓展后的监控方法和实现手段，规范特殊监管区域、场 所的监管。二是继续完善流程再造改革，规范内外勤分离后的岗位设置、人员配备、人均工作量、岗位间的联系配合以及整个流程的运作。三是简化加工贸易内销及外发加工业务手续，争取引入中介组织参与海关核查、核销试点资格。四是强化保税核查工作，加强实地验核力度，实现保税监管场所视频联网监管，提高保税业务监控水平。五是充实保税加工商品信息库，确保完成 2 个二级单耗标准和 6 个单耗参数的制定任务。（六）统筹风险管理手段，推进实际应用。强
7、化整体协作，健全综合风险防控机制。一是扩大风险信息的采集渠道，最大限度挖掘风险信息的使用价值，年内风险信息处置有效率达到 20%。二是加 强风险分析结果应用， 强化风险布控管理，着力发挥风险预警、预定式布控作用，年内总体风险布控率达到 4%，布控有效率达到 10%。三是充分利用风险 管理平台的辅助决策和协助执法功能，提供适应关领导、职能部门、现场关员 3 个层面不同需求的差异性信息载体。四是要突出“合作共赢、交叉联动”工作理念，积极应对考核标准变化，狠抓风险信息应用成效，保持我关风险工作的良好发展态势。（七）强化稽查与业务一线的联系和配合，提高业务监管后续保障和管理水平。一是围绕一般贸易，突出
8、行业性问题，年内重点开展一般贸易价格和出口骗取退税伪报归类等行业性专项稽查，加大提出行业性稽查建议和贸易调查报告的力度。二是按常规稽查 30%比例，采用计划选取和随机抽取相结合方法，侧重减免税设备管理与使用监管风险，确定年度常规稽查企业名单。三是 对申请调整为 AA 类别 的企业进行准入式稽查， 对 AA 类企 业开展监控式稽 查，突出后续监管的职能保障作用。四是发挥地域优势，争取借助中介机构审计力量试点，为关区改革积累经验。五是建立与各业务部门“互动反馈”机制。根据风险信息实施稽查的结果及时向业务一线反馈，共同提升稽查工作的针对性和有效性。（八）落实分类管理制度，实现守法便利导向。一是积极创
9、造条件协助辖区企业提升管理类别，强化客户联络员的业务培训和工作指导，保证分类管理措施落实到位，年底 AA 类、A 类企业规 模要达到 180 家。二是建立与省、市工商、外经贸部门信息互通机制，及时掌握企业注销、吊销和异常撤资信息，确保企业注册备案信息真实、全面。三是定期通报报关企业报关差错和报关员考核情况，不断提高报关水平，年内辖区报关差错率不高于 2%。通关现场 要积极配合企管部门，强化报关员人工计分工作，人工记分率要达到100%。（九）强化法制建设，增强依法行政能力。一是调整案件审理委员会组成人员，确保对重大、复杂、疑难案件的准确处理，妥善解决执法疑难、政策执行等问题。二是以法制小组为载体
10、，定期开展案例分析，查找执法工作中存在的薄弱环节，完善案例汇编工作机制。三是对重大业务问题，对外合同采购及重大财务支出等工作进行审议，积极为领导决策提供法律意见。四是加强普法依法行政工作，积极开展法律讲座和“4.26”等法制宣传日等活动。严格对照总署普法依法行政工作要求，落实工作进度和责任，明确完成时限和检查标准，确保全部达标。五是规范监管证件审核签注，开展贸易管制理论研讨。进一步规范知识产权案件查办工作。加强与司法机关等有关执法部门的沟通，营造和 谐执法环境。（十）强化数据管理，提升统计服务层次。一是各部门要加强联系配合力度，提高兼职统计人员工作水平，从源头控制数据质量，确保贸易统计、业务统
11、计和报关单数据审核上报零差错。二是在提高统计分析、执法评估的针对性和深度上下功夫，加强对应税、大数量大金额等重点敏感商品的分析评估，为领导决策和现场作业提供更直接、更广泛、更有效的支持和服务。三是建立业务部门统计考核月度通报机制，促进各部门对统计工作的重视和齐抓共管局面的形成。四是推行报关单数据审核内控机制，建立多层次、多角度、日常审核和集中审核相结合的数据监控模式，强化数据管理，提高数据质量，推动我关执法水平不断提升。（十一）强化管理机制建设，着力提升量化考核位次。坚持精 细化管理，明确管理标准，提高监控能力，强化考核评估，狠抓业务质量。开展业务制度动态修订工作，明确规范管理的标准，杜绝制度
12、缺位、权责不明晰等问题；修订我关绩效考核指标体系，根据部门业务特点分别确定考核标准和激励机制，准确评估工作质量并与岗位人员培养、奖励和使用有效挂钩，提高岗位关员抓好业务指标的积极性和能动性；各职能部门要结合我关实际情况，完善手段和方法。要拓宽监控范围，丰富监控手段，建立量化考核专栏，加大对劣势指标的研究分析，完善总关职能质疑、预警“ 链式”落实反馈系统，跟踪追溯业务差错的整改和反馈情况，编写业务差错案例，强化业务差错纠偏和整改力度；各现场要牢固树立责任意识和质量意识，把每个业务指标科学分解落实到具体岗位，强化单证复核和自我监控，实现日清日结，力争业务质量“ 零差错”，推动我关量化考核位次的全面
13、提升。二、深化改革，服务大局， 进一步提升监管和服务水平（一）认真贯彻落实各项优惠措施，促进地方经济平稳较快发展。认真落实总署、总关出台的支持外贸发展的各项举措，按照市委市政府“ 保增长、保民生、保稳定、保全运”的要求，继续开展企 业现场调研，会同政府及外经贸部门做好优惠措施的宣传推介，力争以更加优质贴心的服务，与广大进出口企业共同破解外贸困局。落实国家促进两岸和平发展的方略，重点加强对台资企业的服务力度。全力做好第十一届全运会和第七届园博会的服务保障工作。（二）推广多点报关和区域通关，提升口岸通关能力。各业务现场要深入辖区通关企业，确定提高属地通关率的重点企业和重点商品，拟定计划、适时调度、
14、分析利弊、提供服务，大力推介多点报关通关模式。推动我关与首都机场海关和天津海关签订区域通关联系配合办法， 协调解决区域通关中遇到的难题，吸引企业属地通关。积极探索拓展铁路转关、直通业务开展的有效途径，利用铁路运价优势提高内陆进出口企业的竞争力。今年适用属地通关的报关单量要达到 50%以上。（三）优化通关模式，实行差别化分类通关作业。优化通关流程，提高通关效率。发挥属地优势，依托风险管理平台和 AA 类企业客户联络员 制度，全面开展辖区企业和进出口商品风险评估，实现企业分类通关。积极推荐低风险企业适用宽松快捷的监管模式，配合总关实现计算机自动审核，口岸直接验放，年内出口报关单自动验放和人工快速验
15、放比例要达到 20 %以上。对于重点企业进口的敏感商品，派员下厂实际验货，把严 密实货监管和提高服务质量紧密结合起来。对于高风险、诚信度低，监管难度大的企业，要配合口岸海关实施重点监控，严密监管。提高服务质量，整顿通关秩序，真正提高通关效率。（四）加强政策调整的跟踪分析，服务政府决策和宏观管理。 密切关注经济形势变化，建立国家宏观政策调整的跟踪、监测、分析机制， 动态 分析经济危机形势下的外贸进出口变化趋势，定期就进出口额变化、税收形势、 纳税大户、多点报关、本地企业物流选向等进行分析，多出高水平的分析报告。以多种形式及时向地方政府通报进出口形势以及海关推出的优惠政策，为政府决策和企业经营发展
16、提供全方位信息支持。（五）拓展保税物流功能，促进济南口岸发展。全面落实海关总署关于推广出口加工区拓展保税物流功能及开展研发、检测、维修业务的相关要求，加大对拓展保税物流功能的政策推介力度，支持龙头骨干企业和大型物流企业申办保税仓库，推动保税物流业发展。对于浪潮电子等大型入区项目要重点关注，主动服务，全面促进济南出口加工区健康快速发展。积极推动济南国际邮件保税仓库的申请工作；主动参与空港进出口货运区筹划等工作，支持空港口岸发展，为济南市建设全省物流中心提供全方位的服务。三、以人为本，文化引导，和 谐兴关，全面提升队伍素质（一）着力强化领导班子建设。强化政治意识，牢固树立“ 贵在务实、重在落实”的工作作风，按照“ 为民、务实、清廉 ”的要求，建设政治坚定、作风优良、纪律严明、勤政为民、恪尽职守、清正廉洁的领导班子，充分发挥核心和示范作用。严格落实党组中心组学习制度和民主生活会制度，建立每季度组织党组中心组读书会和每年举办党组中心组理论读书班的机制。大力改进会风、文风，倡导开短会， 讲短 话，发短文。开展深入企业调研活动，积极为地方和企业出谋划策，帮
