1、济南海关2013年工作总结2013年是济南海关建关的“基础建设年” ，面对严峻复杂的对外经贸形势和海关工作的繁重任务，我关在海关总署党组的坚强领导和山东省委、省政府及各有关部门的关心指导下，认真学习宣传贯彻党的十八大和三中全会精神，深入开展党的群众路线教育实践活动，准确领会中央和总署党组调整山东海关布局的重要意义，坚决贯彻落实于广洲署长“开启践行四好 新征程、服务山东开放新气象、打造济南海关新风貌”的建关要求，主动跟进山东省委省政府“ 两区一圈一带” 战 略部署，基本完成了各项建关任 务。一、全面夯实建关基础（一）狠抓党建基础，牢固把握建关政治方向。始终把“ 政治建关” 放在突出位置， 坚持以
2、十八大精神指 导建关，形成了稳中求进、稳中求好、稳中求快建设“四个满意” 直属海关的工作思路，开展了高起点高标准谋划济南海关强关之路的课题研究。深入开展党的群众路线教育实践活动，加强整改落实和建章立制，领导带头引领作风改进。顺利完成党组织关系转接，成立了直属机关党委，健全了基层党组织。加强党组班子建设，出台党组工作规则和关于加强和改进领导班子和领导干部作风建设的意见，健全完善议事规则和决策程序。（二）狠抓干部人事工作顶层设计，营造环保友好的政治生态。遵照署领导“精简效能、做大底层” 要求，坚持“高点定位、选优配强”的原则，将机构搭建和干部选配作为建关核心工作来抓。根据预留发展空间、倾斜基层一线
3、的思路，按最简标准制定了内设机构“三定” 方案。 组织由各隶属海关主要负责人带队开展关区干部队伍交叉调研，最大限度地倾听民意、集中民智，打牢建关之初干部选任工作基础，着力提高人、岗适配度，在此基础上提任15名正处级领导干部。拓宽选人视野，面向全关区开展职能部门择岗，职能机构初步搭建。（三）狠抓通关系统建设，业务切换圆满完成。坚持以信息化建设为依托，以统筹安排、稳妥实施为推进方式，确立“ 双轨 并行、分步 实施” 的基本原则 ，制定业务切换工作总体方案，在总署科技司、数据中心、信息中心和青岛海关的大力支持下，分四个阶段顺利推进。去年6月23日首票模拟报关单通过测试；8月1日开出首份43代码报关单
4、和加工贸易手册；10月30日完成关区全部加工贸易系统切换；11月15日实现了H2010 参数设置及运行维护的常态化，系统运行的信息化环境基本搭建完毕。制定整体应急预案，周密制定工作方案，于今年1月1日顺利完成业务切换任务，实现全部业务的独立运行，标志着济南海关“业务 ”建关的完成。（四）狠抓业务执法检查，确保守住底线。建关之初就将开展覆盖全关区的业务执法检查作为启动基础建设年的切入点，组织关区业务骨干成立检查组，历时4个多月，调取分析数据112万条，抽核纸面单证3384份，稽查缉私案卷421宗，发放调查问卷147份，总结提炼经验45条，发现问题117个，提示风险78项，提出建议41条，为强化内
5、控机制建设、防范各类风险奠定了坚实基础。二、着力推进业务建设以确保完成重大任务为抓手，关区上下凝心聚力、攻坚克难，全面推进各项业务改革和建设，在紧张有序、平稳有力中圆满完成了各项工作任务。（一）监管效能明显提升。深入开展“绿篱” 行动，查获走私固体废物进境案件3起，案值近6000万元；查获进口废物中夹杂物超标4批，共计1102吨，全部退运；对超标夹杂物进行无害化处理1宗；稽核查固废加工利用企业63家，共查发违法违规情事10起，涉及货物总量77104吨、货值4.08亿元。开展打击进出境携带超量货币现钞和其他禁限物品的专项行动，共查获携带超量货币现钞情事19起，案值260万元，同比（下同）增长3.
6、1倍。推进双查达标，查验率达到5.5%，查获率达到20.43% 。深入开展电子账册专项核查，实地核查手册52本。完善风险信息采集、加工和处置机制，关区布控实体有效率达9.17% ，加工二级风险参数700余条，关区参数集中度达73.8%。提高常规稽查覆盖面，全年开展常规稽查106起。加强报关单规范申报监控预警和批量复审，规范申报率达98.48%，纠正 归类差错和审价补税194票。2013年，关区监管进出口货物11119.9万吨，增长46.2%；监管货值405.3亿美元，增长7.3%；税收入库193.5亿元，增长9.4%；审核 报关单56.3万份，增长11.7%；监管进出境航班2628架次、进出境
7、人员32.1万人次，分别增长14.6%、19.4%；监管邮递物品98.2万件，增长78.9%；备案加工贸易手册9690份，增长10.5%；备案企业3792家，增长28.4%。（二）超额完成税收征管目标。在税收形势严峻的情况下，关区上下牢固树立大局意识，坚决落实总署要求，采取果断措施，深挖税收潜力。 2013年，完成税收入库193.52亿元，增长9.39%，其中关税15.96亿元，进口环节税177.56亿元。完成审价补税1.97亿元。减免税款8.4亿元。超额完成总署下发的192.2亿元的力争目标任务，列全国海关税收入库第16位。（三）打私联合行动取得预期成果。加强对关区反走私工作形势的调研和分析
8、，与省打私办联合对辖区9地市打私工作进行调研，搭建了反走私综合治理平台。改变坐等办案的传统模式，树立主动出击意识，着力提高案件发现能力和经营能力。针对济南私货集散地的特点，采取逆向侦查经营的方法，成功打掉2个专业化重大走私团伙。侦办的淄博兰雁集团倒卖保税棉花走私案系山东省内立案侦办的涉税额最高的走私案件；开展打击冻水产品走私的“蓝色行动” ，刑事立案6起，案值1亿元，抓获犯罪嫌疑人14名，查扣冻水产品600余吨，斩断了一条由捕捞地-越南-广西-山东的走私链条，此案作为维护食品安全的典型案例在山东省食品安全工作会议上进行了通报，取得良好社会反响；打击“ 洋垃圾” 走私的“绿篱”行动中，刑事立案
9、3宗，案值6500万元。2013年，共刑事立案23起，案值13.14亿元，涉税4.37亿元，分别增长1.5、4.9、30倍；抓获犯罪嫌疑54人；移送起诉9起、17人；行政立案113起，案值2.83亿元，涉税3995万元；实现罚没收入1174万元。其中2起刑事案件被总署挂牌督办。（四）深化业务改革取得新成效。在业务切换过程中，与青岛海关创造性的实现了区域通关的“ 属地申报、授权放行” 模式，即借助口岸海关的授权，在属地完成对区域通关货物的口岸放行作业，并形成了相关业务操作流程和指引。积极推进关区通关无纸化改革，将试点企业扩大至B类及以上企业，通关无纸化比例达到70%。开通省内管道燃料油的转关运输
10、业务模式，办理燃料油转关11.5万吨，运输周期缩短为原汽车运输的十分之一，为企业节省资金800万元，得到省领导批示肯定。协调恢复东营废铜进口转关业务，为企业直接减轻资金占用近17亿元。启动特殊监管区域“两单一审” 改革，节约企业报关成本和通关时间；在 特 殊 监 管 区 域 和 济 南机 场 空 港 之 间 试 点 开 展 监 管 袋 业 务 ，提 高 关 区 小 件 货 物 监 管效 能 。启动电子封志和集中汇总征税业务改革，企业通关持续“ 提速 ”。（五）服务地方经济发展带动海关业务创新。着力打造一流营商环境。指导海关特殊监管区域科学布局，配合地方政府推动济南、潍坊综合保税区顺利通过国家十
11、部委验收。高效服务展会经济，推出展前一次性备案、展出地集中验放等通关便利举措，快速验放 “韩博会”、 “十 艺节 ”参展物 资。加大支持口岸建 设 力度，助力潍坊、东营等海港开拓集装箱业务，灵活实施海关监管，为潍坊联兴碳素等企业节约疏港成本近亿元。积极开展建言献策和现场办公。出台并落实济南海关支持全省外贸稳增长、调结构19条措施和济南海关党组关于改善营商环境的实施意见。全面启动现场办公及海关优惠政策宣讲活动，召开5场关、地、企三方恳谈会，现场答复解决68个问题；提出开放型经济发展建议33条；采取“一市一策 ”模式为各市量身定制 专项扶助措施96项。服务经济发展科学决策，围绕“拓展跨境电子商务”
12、、“创 建济 南航空城 ”等提出18项支持措施和15条规划意见。累计向总署、省政府报送统计分析文章近240篇，报送量和采用量分居全国海关第14位和第11位。拓展内外合作提高服务能力和水平。稳步推进区域通关业务，与上海、广州、厦门等13个海关网签了区域通关协议。已与15个海关完成口岸参数互认。2013年，关区共办理区域通关业务758票，货物125.91万吨，货值1.69亿美元，征税1.29亿元。三、着力提升队伍建设水平（一）党的群众路线教育实践活动深入开展。按照中央和总署党组要求，主动接受总署海群办和第11督导组指导，全面认真剖析党组班子和成员存在的“ 四风” 问题。通过关长署名向辖区9市党政一
13、把手发出征求意见信，与省商务厅联合发文征求辖区9地市政府和企业对打造最好营商环境等方面的需求和意见，各隶属海关向辖区企业发出征求意见函，邀请特邀监督员和人大代表、政协委员座谈，关党组成员分别到联系点组织干部队伍调研和现场办公，开发征求意见“在线平台”等方式，共征集原汁原味的意见建议146条。围绕政府企业的意见建议，在辖区各地市开展政策宣讲和现场办公，得到夏耕副省长的批示肯定，树立了“人民海关为人民”的良好形象。认真组织召开党组专题民主生活会，查摆出关党组“四风 ”问题突出表 现13种，班子成 员自己查摆问题55条，相互批评意见17条。“整改落实、建章立制” 阶段已完成214项制度起草工作，初步
14、建立起覆盖全部岗位和执法、管理行为的内控制度体系。（二）加强文化建设凝聚队伍正能量。参与“口岸共建”、“巾 帼文明 岗” 等创 建活动，顺利通过 2013年度省级文明单位复核。打造关区志愿服务品牌，3人分别被评为全国“海关好人” 、山 东省“ 道德 标兵”、“济南市道德模范 ”。组织关区文化人才、文化资源普查，在总关机关完成了10个文体协会的组建，组织引领文化建设的各项活动。积极参加华北协作区比赛、省直机关运动会，组织关区首届羽毛球比赛和“马林巴乐团” 艺术实 践活动 ，依托十艺节接受高雅文化熏陶；建设图书流动站、娱乐室等场所。成立济南海关慈善工作站，组织“慈心一日捐” 和金秋助学活 动，落实
15、对 重疾职工的救助。（三）人事管理基础得到强化。完成人事管理系统和平台建设，移植445名关警员信息数据2万余条，新接收人事档案94卷。探索远近结合、不拘形式、选贤任能的干部选任机制，组织完成18个岗位的机关部门择岗工作。着眼班子建设的优化提升和解决两地分居人员实际困难，完成42名跨关区干部交流调配工作。搭建济南海关HJ2006系统，与青岛海关联合做好建关初期专项业务培训，年内参加署级培训26期共76人次。顺利完成首次公务员考录工作，2013年新录用公务员48名。加强退休干部支部工作，落实退休干部组织生活、健康查体等服务举措。学习借鉴兄弟海关经验，本着“简化指标，简化程序，分类考核”的原则，建立
16、符合关区实际的绩效考评机制。（四）防控风险筑牢廉政基础。加强党风、行风建设。制定济南海关党风廉政建设责任制实施办法，组织签订党风廉政建设责任书。开展会员卡专项清退，关区426名关警员作出零持有报告。登记公示领导干部配偶子女从业情况。督导检查中央“ 八项规定” 和总署党组“ 25+10”条措施贯彻 落实情况。开展立行立改项目工作态度作风集中整治活动。完成15名特邀监督员的聘任工作。组织参加地方“ 社情民意 调查” 、“政务监督热线”等行风评议活动，在济南市51个被评议政府部门中位列第5；关区廉政文化建设资料编入省纪委山东省廉政文化建设系列丛书，隶属潍坊海关提名为全省“ 廉政文化示范点 ”。积极推
17、进“一案双查”和效能监察。制定具体实施意见，与缉私部门签订联系配合办法，着力推进反走私、反腐败、反渎职侵权工作。推动内控节点体系应用，积极开展内控前置审核，加强对关区重大科技应用项目、业务改革和制度制定中内部控制健全性、有效性的前置审核，努力实现“同步设计、同步优化”内控要求，并制定内控 节 点分级试点方案。完成淄博兰雁集团有限责任公司擅自销售保税棉花走私案问责工作。今年共受理信访举报3件，立案并办结案件1起。启动经济责任审计工作。完成对3个隶属海关单位干部离任审计，加强对被审计单位内控健全性、有效性的审计核查；开展采购和工程项目审计，通过行业协会推荐和约谈等方式，选定专业工程咨询公司参与我关
18、大项采购开支和工程项目的预决算审计。围绕罚没财物管理、“ 绿篱” 专项行动、固体废物进口等重大决策部署贯彻落实情况进行了审计督察。四、综合保障能力有效增强紧密围绕中心工作，进一步优化保障机制，提高保障效能，为推进建关进程提供强助力。法制保障规范有力。成立普法依法行政工作领导小组和案件审理委员会；制定年度法制宣传教育计划；组建关区兼职律师和法律骨干专家队伍；与省法院、司法厅等单位建立对口业务联系。以“4.26”、 “8.8”、“12.4”法制宣 传日（周）活动为契机，集中开展法制宣传教育活动；按程序承办法律事务接待13起；起草多份专题报告报送省领导，妥善协调处理淄博兰雁倒卖保税料件案件。政务保障
19、平稳对接。完成济南海关门户网站建设及上线工作。 部署管理网电子公文传输系统；“ 12360”服务热线对外初步试运行；上线运行签报、领导干部请假、重要接待信息呈报等系统。信息外宣导向作用明显，共编发政务信息379期，总署办公厅、省政府采用110余条次；在各类媒体刊发新闻稿件147篇，其中中央级媒体21篇。接待工作热情节约，严格贯彻“ 八 项规 定” ，共接待各界来 宾50余批、 400余人次。机要档案基础更加扎实，成立保密委员会和密码工作领导小组；完成保密普查、机要室改造、机要保密硬件设施建设、更换新型加密机、印章更新等工作。科技保障高效有力。坚持科技先导、统筹推进，信息化基础建设取得突破。建成
20、了关区独立的网络通信系统，完成语音专网接入，红机网建设方案通过验收；搭建了基础服务器环境，完成108台服务器安装、5台存储阵列和服务器虚拟化环境部署工作；信息安全体系初步建成；政务办公系统、三统一平台、综合业务管理平台等应用系统部署到位；积极推进电子口岸实体平台建设，完成外网系统切换；全面完成H2010通关管理系统建设任务，有力保障了关区全面切换工作。提升效能，后勤保障全面坚实。以“保障有力、管理规范”为目标，狠抓基础工作，确保各项保障到位。严格落实“八项规定” 和总 署2510 项措施，严控“ 三公 经费”开支；成立预算管理委员会，落实重大支出集体研究讨论制度；狠抓预算执行，目前预算执行率在全国海关系统列第4名；平稳完成税费财务系统业务切换，加强罚没财物管理，规范政府采购，政府采购工作管理受到总署财务司的通报表扬。完成关区固定资产和服装系统切换、海关单位及领导干部办公用房清理、超编车辆压缩和海关车辆标志喷涂等工作。完成现场业务处东迁、机关办公楼办公室调整搬迁等工作；规范合同制职工工资管理，稳定工勤队伍；合理调配车辆保障公务出行，提升食堂餐饮质量并进行食堂扩建改造工程，电梯、消防、供水、
