1、城市应急管理中的社区参与【摘要】当今世界，全球化进程加快，人与自然、人与社会的矛盾也逐步加深，人类社会面对着前所未有的挑战。社区作为政府和公众连接纽带是危机管理系统中不可忽视的基础力量。因此，研究城市应急管理中社区参与，既可以使得政府效率事半功倍，又可以增强公民参与意识。所以研究这一课题是有意义、重要的。 【关键词】应急管理 社区参与 应急模式 应急管理是指政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐发展的有关活动。城市应急管理是针对突发事件进行准备、救援与恢复的管理程序和方法对于
2、应急来说是一个动态的过程，在管理中我们要根据这种动态的变化来控制和协调。因此城市应急管理的研究，可以分步骤，有目的的进行安排和协调。 一、城市应急管理中社区参与的必要性 目前，我国政府虽然在应急管理中占主导地位，但随着社区的发展，政府在应急管理存在了很多阻碍因素，这使得应对重大危机时变得越来越困难。 政府搜索信息时间长。危机事件发生之前都是有一定的预兆性的，这属于整个危机的预防阶段。政府因为其角色的特殊，很难做到全面、高效的收集信息。有些地方政府官员会存在主观歪曲和一些客观因素的扰乱，所以造成了信息的失真和片面性。 政府组织结构的缺陷。对于我国各级政府来说，组织结构都是由上及下，层层节制，一般
3、事项不得越级处理，因此很多危机事件的发生都得不到第一时间最有效的制止，使得很多危机事件进一步恶化和发展。 政府控制力的团体性减弱。以前以单位为一个范围的社区逐渐消失，政府不能够继续以各单位为控制的个体来进行应急管理。当重大突发事件发生时，单靠政府本身的力量很难及时解决问题。 社区作为居民生活的最小单位，可以最大效率的发挥其优势，有效将社会中各资源和力量进行整合以应对危机。 社区信息搜集效率高。社区公民和第三部门在危机信息管理中，可以第一时间搜集风险信息，这使得信息既准确又有效。社区作为危机来临的第一受体，他们具有主动搜集信息的能力，比如地理地位、利益关联等等。 社区应急沟通能力强。社区公民处于
4、自身利益的考虑，会在危机发生时的第一时间作出反应。第三部门更是会在最短的时间作出最有效率的工作。社区是平日居民生活的核心，平日积累了一定的情感，社区的信息传递都会更好的得到反馈。同时，居民之间的相互鼓励和沟通也可以减少心理的压力。 社区控制局势能力更为有效。社区中的自治性组织，在日常事务中扮演着协调居民关系、服务居民生活的角色，因此，居民是很依赖社区自治组织的。当危机发生时，居民更希望第一时间得到来自社区的信息，这种情感的依赖使得社区自治组织对居民有很强的号召力。 二、城市应急管理中影响社区功能发挥的原因 旧思维模式影响居民参与意识的形成。旧的单位制已经退出历史舞台，但仍有居民保持这保守、封闭
5、和依赖的思维模式，参与社区事务的积极性极低。 居委会行政化影响社区参与能力的提高。作为自治组织的居委会，其组织结构与街道科室相对接，平时忙于行政事务，极大影响了社区自治性。当危机事件发生时，社会被动听从政府调遣，所以自身的优势很难发挥。 民众对政府的依赖心理不利于社区自治能力提升。从古至今，我国民众对政府的依赖程度就非常大。因为公民在政治、经济、文化等方面都对政府存在依赖感，即使在危机事件发生前，民众也更相信来自于政府的力量。这使社区自治能力很难得到提高。 社区组织协调意识不平衡。目前，我国大部分城市不再是居委会控制的社区了，很多的新型营利性和非营利性组织在逐渐壮大。如何进行有效平衡这些组织之
6、间的关系，如何确定一个主导地位的领导者，协调好各组织、各部门之间的关系，能够更好的应急危机，提高工作的效率和效能变得尤为重要。 三、引导社区有效参与城市应急管理的对策 理清权责关系，促进社区组织发展。城市应急管理是政府与社区互动合作的动态过程，当务之急是要把二者之间的权责关系理清。我们可以以政府为核心指示，利用第三部门和社区自治的有效性作出及时的反应，避免灾害的扩大和恶化。不断鼓励第三部门的发展，让公众积极参与其中。 发展公民参与技术，营造社区公共空间。在公民的参与意识逐渐增强的情况下，危机发生时，公民便会更好的应对危机。鼓励发展公民参与技术，是对整个危机管理应急的重要事前预防，也是公民精神进
7、步的体现。社会公共空间是独立于政府和私营经济之外，居民自住聚合并建立的社会关系的实际空间。它的存在可以提高公民的参与意识，让公民更好的互相交流，成为人际网络逐渐发达的标志。 做好应急管理工作，提高社区防范能力。应急宣传是很重要的预防危机发生的有效手段之一。我国公民危机意识普遍较差，使得很多危机事件发生了不必要的恶化。宣传应急的重要性，重点搜集风险信息，培训社区居民在危机发生时的自救方法，不定期进行应急演习，都可以不断提高公民的防范意识，并且逐步提高公民的社区参与意识，使应急管理工作更好更有效地进行。 四、总结 社区参与在城市应急管理中日益重要，发挥它的有效性，提高危机发生时城市的应急管理能力，从而更好的维护公民的利益，是值得我们不断发展、研究的。 参考文献： 1金东日.现代组织理论与管理M.天津： 天津大学出版社，2009. 2石静.城市居民社区参与状况分析J.人民论坛，2010. 3卢汉龙，李俊.中国城市居民委员会工作的比较研究：上海与沈阳J.社会科学战线，2007， （6）. 4刘士驻，任亿.论城市应急管理J.中国公共安全，2006， （7）. 5董瑞华. 论社区在灾害危机应急管理中的基础作用J.理论前沿，2004， （10）. 6刘晓亮. 城市社区应对危机能力调查J. 城市与减灾 ，2008， （05）.
