1、城市规划管理理论分析摘 要:有效的城市规划管理不仅是城市的发展蓝图，而且更是科学工作者大力研究我国城市未来的发展及其科学、合理布局并且全面的安排我国城市当中的每项建设的最为重要的举措。所以，城市规划的科学合理的布局管理的相关理念对建设好我国各个城市有非常重要的作用。但是，由我国目前的形式来看，我国当前的大多数的城市在规划管理方面存在很多严重的问题。下面对上述所存在的问题进行了详细的阐述，并针对性提出一系列完善的有效措施。 关键词:城市化可持续发展；城市规划管理；有效对策；存在问题； 中图分类号：TU984.12 文献标识码：A 一、 前言 我们预先估计城市的发展、管理好每项资源来适应城市发展的
2、各项的措施及过程就是我们通常所说的城市规划，城市规划是对早已经建成环境的研发和设计。在我国传统城市的规划当中有很多只是仅仅注重当地的特征或者是城市的普遍的实体性的特征。我国现在的城市规划需要大力研究各种环境和社会的影响以及经济方面的因素等对当地土地使用模式的改变产生的影响，相应的制订出了能够反映出连续的相互作用的规划。 当今城市规划现状会随经济政治体制的不断改革而呈现出不同历史阶段，由于我国经济的迅猛发展及地广人多，大中小各城市分布不平衡等原因，因此在城市规划中显现出大量潜在问题。如何完善城市规划管理，保证建设有特色，合理的对当今城市进行规划管理，能否有效的规范和顺利的进行是摆在各个工作者面前
3、的一个非常重要的课题。 二、 现在城市规划管理中存在的问题 1、法律体系不健全，规划缺位，干预力度小。造成这个问题的原因有两个。一是城市规划的自身存在着缺陷。二是我国城市规划没有完善的法律体系进行支持，以至于规划干预力度较小，违法建筑层出不穷。而且在进行城市规划时，人们赋予行政的自由裁量权过大。这对于开发商来说，会直接造成项目开发的投资风险变大，不确定性及“寻租”空间、动力也会增加。 2、公众监督力度不够。我国城市规划决策，大多时候由领导者来决定，最终决策权会集中到书记、市长、领导班子及若干规划专家手中，而规划师与公众通常只是决策的贯彻执行者，并没有更好的参与。没有公众的集思广益势必会造成规划
4、决策思想不够开阔。且政府过大的自由裁量权，直接导致行政审批缺乏约束制度及监督机制。 3、对历史文物古迹的保护力度太小。我国某些城市留有许多历史文物街区，它们是城市发展历程的见证。因此历史文物古迹，对于城市特色的体现，城市文化品位的提升意义深远。尽管人们能够认识历史街区的价值，但是相关部门在面临历史古迹保护与城市开发矛盾的状况时，会由于多种因素而未达到完全统一，以致于城建规划没有严格的按照相关的政策执行，也没有按照规定进行重点的保护，随时变更计划严重的破坏了城市建设的整体性。 说到北京的四合院，人们常常会想到元明清代建都北京和街坊胡同那段历史。四合院在北京是人们世代居住的最主要的建筑形式，它是中
5、国传统的居住建筑典范，中外闻名。由于院落是由东、西、南、北四个面的房子围合形成的内院式的住宅，老北京人也称其四合房。据资料统计，过去的 50 年里， 80%的老北京四合院消失了，如果继续以这种速度消失，恐怕若干年后人们只能从网上浏览北京四合院了。在城市的规划管理中这就是个十分重要的问题，历史名胜古迹，不但能体现当地文化、自然特色，更能彰显城市品位，但近年来，北京的老城区经历了搬迁、翻新和密集拆迁，开发商只看重土地价值，而土地上的文物价值却被一再忽略。 4、现在我国有的地方普遍的出现先开发、后规划的违法违纪的现象，城市规划远远的落后于旧城区的改造。高层建筑无章序增加主要是由于开发的高强度、高密度
6、，这不但使城市景观遭到严重破坏，更对生态环境造成恶劣影响。高层建筑常会产生由于市政设施的超负荷运行和不断上升的交通压力，会产生新的不稳定因素和社会矛盾。 三、目前城市规划管理的问题解决措施 1、坚持协调统一，保证规划先行。我国城市的规划管理不应该是千城一面、千篇一律的特征，而应该是具有鲜明的特色和合理的布局，同时还要综合经济效益、生态效益以及市场效益等各个方面去认真的制定和实施。总的来说，就是不但要深刻的考虑我国城市的总体布局，还要综合的考虑城市的特定区域的布局，一定要以“先规划，后建设”为建设的原则，全城协调，通盘考虑。由此来说我们在实施规划的过程当中，一定要及时的进行规划和公示，严格的实行
7、规划分级的审批制度，来确保制定的规划的科学性合理性。同时，还能让群众对我们的规划的进行监督，这样可以减少规划实施的阻力。 2、在建设的过程当中要突出经济的发展，同时兼顾环境的综合效益。人与自然之间要和谐共处，能够协调的发展是全人类义不容辞的责任，同时也是规划城市建设管理当中的一个基本原则。人和环境之间是彼此互相依存的有机整体，我们的建设者在进行城市规划的同时，一定保证经济发张和环境建设之间的共同发展，由此来说这就要求人们不要污染环境，注意保护好城市的生态建设。在我国城市建设规划的管理当中，严禁以片面的追求经济效益来污染和破坏我们的生态环境。广大的建设者要大大的增加城市环境卫生和城市绿化建设的投
8、入，呼吁全人类保护我们的城市历史文化多遗留下来的自然遗产、保持地方的特色和传统风貌。 3、大力的增强公众参与的观念，保证城市建设规划的公开。我国的城市规划管理所涉及到的利益主题布同，像建筑的开发商、当地的政府、市民以及投资者等等都和我们的城市规划管理有着密切联系。因此，我们要增强城市规划的科学性与可行性。从法律方面来说，政府应该设计好相关的城市规划管理信息公开的制度和政策。而且在城市规划中加入公众的参与，不仅可以起到监督作用，还可以使公众更深入理解和认同城市规划的意图，从而为城市规划顺利实施奠定基础。城市规划相关部门可利用规划网站、报刊杂志、新闻媒体等方式使广大民众对其认知，同时要开拓更多公众
9、参与的途径，让更多市民更积极地参与城市规划建设中去。 4、提高相关人员素质、更新规划观念。城市的规划管理是保障城市规划落实的一项管理工作，这不是嘴上功夫，而是要进行操作落实，落实者就是规划工作人员，其道德素质与业务水平的高低、能否自觉遵守相关制度直接关乎着规划管理效果和其实施能否顺利进行。所以为保障制约制度能够实实在在发挥作用，加强城市规划工作人员的职业道德与业务水平是必须的。 更新规划观念，改进规划管理方式。争取所做的规划不但要适应我国市场的需求，同时还要兼顾维护公共的利益。根据时期和目标特点的不同，我们一般可以分为指导性与强制性这两方面的内容。指导性指标属政策导向，所以要适应市场弹性。规划
10、编制、设计的市场要进一步的扩大，要适时的利用当前市场机制来提高规划编制的水平。我国城市规划管理的重点是强制性的管制，在没有经过批准的强制性指标绝对不可以擅自进行更改，以强制性指标为依据加强宏观管理，做到可操作、有针对性，以指导各项建设活动。 四、总结 作为城市建设管理的基本依据，城市规划不但能协调开发经营活动与城市土地利用，还能实现社会与经济发展目标。只有依靠合法、科学合理的规划管理，城市规划才能顺利实施。总之，城市的规划管理，坚持以人为本原则，用积极、科学的态度对城市的管理进行规划，采用人性化的管理措施，一定能够建设出适宜人类居住的生态城市。 参考文献 1梁晨;城市规划建设管理的思考J;唐山师范学院学报;2010 年04 期 2潘京兰;我国规划法规与城市规划管理中存在的问题A;河南省土木建筑学会 2010 年学术研讨会论文集C;2010 年 3吴凡;以对人民高度负责的态度做好城市规划N;遵义日报;2008年 4尹璐;关于我国特大城市规划管理的研究D;天津师范大学;2012年 5张晓军;潘芳;王伊倜;特大城市地区规划管理的垂直与分级特征解析国外特大城市规划管理的经验及启示C;2010 年 6周建军;转型期中国城市规划管理职能研究D;同济大学;2008 年
