1、创新社区矫正的“江西样本”“社区矫正人员陈志林：你因诈骗罪经崇义县人民法院于 2012年6月 7日判处有期徒刑 3年，缓刑 4年。在缓刑期间，依法实行社区矫正。社区矫正期限自 2012年 6月 26日起至 2016年 6月 25日止。现就对你依法实施社区矫正的有关事项宣告如下” 7 月 2日上午 9点 35分，江西省赣州市章贡区社区矫正监管中心，一场严肃的社区入矫宣告仪式正在举行，法官唐敏峰向矫正人员陈志林郑重宣读社区矫正宣告书。 宣告席上，除了法官，共同参与仪式的还有司法局的工作人员、公安民警和检察官。 仪式南章贡区司法局社区矫正科科长张志凌主持，宣告完毕后，公安民警和检察官分别对陈志林进行
2、谈话教育和学习教育：强调社区矫正纪律的严肃性，重申脱管、漏管行为后果的严重性，要求矫正人员明确自己的社会服刑身份，珍惜社区矫正的机会，以实际行动擦拭人生污点。通过教育，陈志林现场宣读了矫正保证书，并对自己的行为表示忏悔，表态会认真服刑，争取立功赎罪，早日重归社会。 宣告席下，由当地司法所确立的 3名社区矫正小组成员司法所所长、社区主任、社区专干，与陈志林签订了一份社区矫正协议书，协助监管中心对他进行监督、教育、帮扶。 即日起，陈志林已正式成为章贡区社区矫正监管中心矫正对象的一员。 社区矫正，是一项全新的非监禁刑法执行制度，去年 5月 1日首次被写入刑法 ，规定对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分
3、子，依法实行社区矫正。民众对社区矫正已不再陌生。 试水从组建监管中心开始 江西省试点社区矫正是从赣州市开始的。 “社区矫正工作当时还没有形成统一模式，全国各地都在探索中。 ”赣州市司法局长许长湖介绍说，而社区矫正工作又是一项社会系统工程。因此，赣州市选择以组建社区矫正综合执法机构为突破口。 2011 年 5月 1日，我国刑法修正案（八） 正式实施。修正案将社区矫正正式写入刑法，使得“社区矫正”一词第一次正式出现在刑法条文的规定中。2012 年 1月 10日， “两高两部”联合出台的礼区矫正实施办法 ，进一步明确了公、检、法、司的职责。其中，规定司法行政机关负责指导管理、组织实施社区矫正工作。然
4、而在实务中，由司法行政机关负责执行管理，却面临着缺乏执行强制权、人员和经费保障标准不足等尴尬。 在经过一段时间的摸索后，在赣州市委政法委的协调下，2012 年 1月，赣州市率先试水在县（市、区）建立县级社区矫正监管中心，由司法局抽调 3人、公安局抽调两人、法院和检察院各抽调 1人共同组成社区矫正执法主体。 监管中心责任分工是：司法局负责指导管理，牵头组织落实社区矫正工作。其中由司法局 1名副局长任监管中心主任。司法行政人员负责组织协调社区矫正措施的落实，并指导乡镇司法所开展日常监管工作；公安民警负责对不服管控的社区矫正人员进行警告、对可能重新犯罪的社区矫正人员进行监督，对漏管、脱管对象进行下落
5、查找、定期或不定期到社区巡查；检察官负责检查监督考察对象档案、审查对社区矫正人员的监管执行和矫正工作是否规范合法，并与公安民警共同参与巡查及对社区矫正人员的训诫；法官负责法律文书的送达、矫正人员的按时报到、办理依法对社区矫正人员奖惩及入矫、解矫宣告等工作。 这个被称为具有“开创性”且“很管用”的“七人一中心”社区矫正创新管理模式，有效推进了社区矫正工作的开展。 “不仅缓解了司法所人员力量不足的困难，解决了有人抓、有人管事的问题，而且形成了政法各家既分工又协作、既配合又监督的有机工作格局。 ”许长湖局长说。 社区矫正监管中心成立后。对社区矫正人员的接收、建档、宣告、分派、巡查、奖惩等方面，实行了
6、“六个统一” ，狠抓建章立制，促进规范。同时，按社区矫正人员人均每年 2800元的标准，将工作经费列入财政预算，社区矫正工作开始走上良性循环轨道。 赣州在社区矫正方面的创新获得了江西省委政法委的认可。2012 年6月 5日，江西省社区矫正工作现场会议在赣州召开，要求在江西全省全面推行“赣州经验” 。这次会议不仅司法厅的领导被要求到场，省公安厅、法院、检察院的负责同志都参加了这次会议。 “六五会议”彻底拉开了江西省全面推行社区矫正工作的大幕。 在江西省委政法委的大力推广下，江西各地的社区矫正工作轰轰烈烈地开展起来了。在短短两年时间里，通过整合政法资源和社会力量，一个“以司法局为主，公安局、法院、
7、检察院协同配合，专职社会工作者为辅、社会志愿者协助”的县级社区矫正监管中心格局在江西大地遍地开花。 对矫正人员实行动态管理 8 月 21日，记者在章贡区社区矫正监管中心采访时，章贡区司法局信息系统管理员聂磊正在电脑上打开执法监督统一平台综合管理系统，对社矫人员进行定位，查阅“电子围墙” 。 聂磊用鼠标指向屏幕上的任一圆点，立刻可显示出该名社矫人员的基本情况及当前所在位置。 在该系统中，记者查阅了矫正人员陈志林的有关资料，屏幕地图上的一条不规则的弧线，将他的活动轨迹了然呈现，鼠标点击“查看细节” ，还可以更详细地看到陈志林近期活动的时间和地点。 “通过该系统，结合通话、短信等通信手段对社区服刑人
8、员进行定位、管理评估和考核，一旦发现矫正人员的活动超越规定范围，系统就会发出越界警告，自动报警。 ”聂磊告诉记者说。 该系统除了上述功能外，还可以通过给定位人员发送各类短信，对其进行矫正教育。矫正人员也可通过短信平台，将个人的问题和困惑发送给工作人员寻求帮助和疏导。 据称，针对现实中可能存在的“人机分离”情况，下一步将充分利用 GPS与 GIS远程定位、语音识别、指纹签到等信息技术，实行移动定位、数据采集、随机抽查、工作审批等功能进行监管。 “请注意，您已越界”矫正人员越界后，手机都会收到这条警告内容。章贡区最近一例系统报警事件，发生在 6月 20日，章贡区东外乡司法所社区矫正人员刘军未经批准
9、擅自离开章贡区到北京处理个人事宜，通过 GPS定位系统，监管中心系统发出越界警报，东外乡司法所所长蔡玉梅立即打电话对刘军作出第一次警告，接到电话的刘军立即返回。江西省司法厅社区矫正处处长万保平接受记者采访说，借助科技力量探索技防监管，依托通信网络和 CPS手机定位系统，对社区矫正人员实时定位管控，对社区矫正人员进行定位查找、定时跟踪和信息发布，实现对矫正人员实时监控的信息化管理，有效解决了社区矫正人员流动性大、跟踪管理难的实际困难，有利于提升执法水平和管理效能。 据透露，按照规范、高效、便捷的要求，江西省正在筹建“社区矫正数据库” ，建立一张覆盖省、市、县、乡四级司法行政机关，连接公、检、法等
10、相关部门的网络。有了这个社区矫正人员综合信息“数据库” ，社区矫正机构将对社区矫正人员实行动态管理，真正实现“人在网上走、事在网上办、结果网上查” 。 为矫正人员融入社会创造条件 在江西省每一个县级社区矫正监管中心，都专门设置有心理矫正室、个人谈话室、教育培训室等功能室。举办集中培训，增强社区矫正人员的法制观念、道德素质和悔罪自新意识。定期组织开展各种形式的公益劳动，强化社会责任。此外，还协调解决社区矫正人员在就业、就学、最低生活保障、社会保险等方面遇到的困难和问题，多措并举为社区矫正人员融入社会创造条件。 依托县级社区矫正监管中心，由司法所确立，成立“一人一个矫正小组” ，是江西社区矫正工作
11、推出的又一个亮点。 所谓“一人一个矫正小组” ，是指针对每一个社区矫正人员，在监管中心的统一监督、管理、教育的基础上，建立由司法所所长任组长，司法所工作人员、邻里、亲友、村干部和社会志愿者等组成的矫正小组，每个小组不少于 3人，并落实责任，制定个性化矫正方案，协助监管中心对矫正人员“一对一”进行监督、教育、帮助。 “社区矫正工作是贯彻落实宽严相济刑事政策的一项刑罚执行制度改革，我省社区矫正监管中心一边强化监督管控，根据矫正人员的犯罪类型、改造表现、重新犯罪的可能性，将矫正人员分为宽管、普管、严管，一边加强教育帮扶，帮助矫正人员回归和融入社区。江西省司法厅社区矫正处副处长康志文说：“一人一个矫正
12、小组”的建立，将日常监管帮扶与定时监控、定时巡查工作相结合，着力于矫正罪犯心理和恶习行为，是落实社区矫正工作的根本。 现年 18岁、曾因抢劫罪被判决缓刑的陈小发，于 2012年 1月 31日到赣州南康市社区矫正监管中心报到，成为该市镜坝镇一名社区矫正人员。镜坝镇司法局立即成立“一对一”矫正小组，为他制订矫正方案。 陈小发在犯罪以及判刑时都是未成年。矫正小组成员通过与他进行人矫谈话教育后，发现他的情绪波动很大：易怒、焦虑、性格孤僻且又自卑。 为此，矫正小组请来了南康中学国家二级心理咨询师肖金莲老师对他进行心理分析和治疗。根据他的症状，通过心理测验，结果诊断为轻度抑郁、焦虑。肖老师及时作出诊断后，
13、选择认知行为疗法对其进行治疗。通过多次咨询与心理治疗，一方面细心开导，告诉他年轻的道路上总会走一些弯路，能认识错误就是一种进步；另一方面矫正小组成员每月定期对陈小发进行家访，关心他的生活状态，并了解其思想变化，通知他参加监管中心组织的法律知识培训，加强学习提高。一个月后，陈小发提高了心理健康水平，自卑抑郁、焦虑情绪明显减轻，性格变得乐观开朗起来。 为了使其早日融入社会，矫正小组考虑在工作上帮助他树立信心。在犯罪前，陈小发曾在理发店学习过，并且现在也愿意继续学习理发这门技术。矫正小组及时与南康粤港澳理发店联系，把他安排到理发店当学徒。现在陈小发在理发店表现非常出色，月收入平均已达到 2400元左
14、右。陈小发感激地说：从排斥到接受，在他看来，监管中心像座学校，让他失去的可以从这里找回。而矫正小组成员更像他的亲人，令他备受亲情温暖。 这只是江西开展社区矫正工作落实教育帮扶的范例之一。记者从江西省司法厅了解到，江西各级社区矫正机构积极整合社会资源和力量，加强教育载体建设，共建立社区服务基地 541个、教育基地 326个、管理教育服务中心 23个，牵头协调有关方面共同解决社区矫正人员实际困难，为累计符合条件的 505名社区矫正人员落实低保，为 2557名社区矫正人员落实承包田，提供技能培训 2661次，指导就业就学 2795人次，有力地促进社区矫正人员回归和融入社会。 “在社区矫正人员中，有不少因犯罪而失去了工作，或因病缺乏工作技能而导致生活贫困。有的还受到亲人的责怪甚至社会的歧视。这些问题如果处理不好，社区矫正人员极易再次走上犯罪道路。 ”许长湖局长如是说。 （文中矫正人员均为化名）
