1、刍议军队院校财务正规化管理摘要：军队院校财务管理工作涉及面广、政策性强，经费来源渠道宽，供应保障项目多，从完善制度打牢基础、规范程序提升效益、严格选人建强队伍等方面出发，思考加强军队院校财务管理的正规化水平的思路和方法。 关键词：军队院校 财务工作 正规化 管理 经费 当前，军队院校正在全面贯彻落实第十六次全军院校会议的重要指示，很多院校承担着编制体制调整、培训任务更新、学科专业改建等重任。军队院校财务管理工作涉及面广、政策性强，经费来源渠道宽，供应保障项目多，经费保障必须横向到边、纵向到底，财务管理必须多层次、全方位。随着军队预算编制、资金集中支付、物资集中采购等改革由点到面、由表及里深人发
2、展，要实现理财有方、用财有效，就必须认真贯彻军委、总部有关财务管理指示精神，准确把握院校财务工作内在特点和规律，坚持管理与服务并重，实践与研究并举，着力提高财务管理的正规化水平。 一、完善制度依法理财，打牢财务正规化管理的基础 依法理财，制度是基础，制度是准则。规范有序的财务管理不仅需要科学、严谨的制度去规范，而且需要认真执行并不断完善。 （一）细化制度，有章可循。总部的各项规章制度具有规范性、统一性、普遍性等特点，在具体执行过程中，要结合院校实际，抓住落实的关键环节，把规章制度的普遍要求细化为本单位的管理规定。在制定、完善管理规定和细则时，要深刻领会财经法规的深刻内涵，正确理解军队财经改革的
3、内在要求，抓住院校建设和发展的主要矛盾，有的放矢，做到既有可操作性，又有前瞻性。同时，综合考虑上下级单位、同级业务部门之间的职能分工，协调理财关系，确保各项规章制度与管理规定、细则的衔接一致。 （二）严格落实，按章行事。财务部门在落实法规过程中，要坚持原则，敢于抵制各种违反财经法规的行为，做依法理财的“守门人” 。要用全面、发展的眼光，把上级精神与当前形势、任务和环境联系起来理解，把原则的指示具体化，把共性的要求个性化，实现各项制度横向与纵向的有机衔接。在实际工作中正确把握和运用标准制度，坚持财务检查、内部控制等制度管理，善于在工作中发现问题并注意积累经验，真正形成依法理财、科学理财的良好风尚
4、。 二、规范程序转变思路，提高财务预算的约束力 业务建设是财务工作的核心内容。随着财务职能的进一步拓展，业务建设成为财务工作亟待解决的“瓶颈”问题。只有不断强化业务建设，提高工作质效，才能使院校财务工作实现可持续发展。 （一）转变理财思路。在“一个机构管理财务，一个账户管理资金，一套账薄核算钱物”的理财思路指导下，加强财务统管，建立资金集中支付、物资集中采购、人员集中办公、账证集中管理的理财新机制，不断完善以财务单一账户体系为基础，集中支付为主要形式的资金保障模式；运用会计信息管理系统，开通财务办公局域网，以资产预算启动资产、经费的一体化管理，研发财务信息查询系统；统一会计科目、凭证、报表、账
5、簿，建立方便、快捷、规范的结算方式，适时组织业务核查。随着会计电算化、网上银行、电子商务等新技术在财经金融领域的广泛应用，院校财务人员必须更新理财观念，优化知识结构。在业务学习匕要重点学习党和国家及军队的财经方针政策、财务规章制度、市场经济理论以及财政、金融、税务、保险等相关知识，加强对高科技知识的学习，特别是财务电算化、网络化知识的学习和运用；在业务技能上，要具备一定的微机基础理论知识，熟练使用全军统一配发的应用软件，并根据业务工作需要，研制开发适合学院财务管理工作实际的应用软件，提高工作效率。 （二）提高科研经费的使用效益。院校的各项科研经费，无论其资金来源渠道，均作为院校收人，必须全部纳
6、入院校财务部门统一管理、集中核算，确保科研经费专款专用。财务部门应根据科研经费的特点，制定一整套科学的、行之有效的，既灵活又规范的科研经费管理制度。严格控制科研经费的开支范围和标准，没有纳人科研项目预算，与本项目无关内的开支，以及国家和军队财经法规禁止消费的项目，不得在科研经费中列支。加强对特殊支出，如大额劳务费、协作费等的管理和控制，对大额开支项目和特殊费用开支严格把关。对正常的业务费用，如差旅费、材料费、科研酬金等实施必要的监督。建立和完善全额成本核算制度，确保项目管理费、劳务费、业务费等支出合理化，规范利一研的成本核算，使之完整、真实、全面地反映科研课题的成本。从而使科研经费的管理逐步走
7、向科学化、制度化、规范化的轨道，最大限度地发挥使用效益。实现学院财务由粗放型、经验型管理向精细化、科学化管理转变。 （三）各职能部门应树立预算管理理念。充分认识预算的重要性，严格遵从依法理财、从严治军的要求，认真对待财务预算编制。按照“统一领导、按级负责、分工管理、财务归口”的原则，细化部门预算，提高预算的准确性和前瞻性，同时要用发展的、实事求是的态度来对待不可预见事项而引起的预算调整，使预算既具有约束力，又具有可操作性。要加强预算执行的监督和控制，大力宣传预算执行的政策法规，增强各部门理财的政策性和准确性，使其明晰标准、明确责任，调动各单位维护预算的严肃性和严格执行预算的自觉性。要加强对财务
8、预算执行过程中的跟踪和监控，严把拨款、借款和审核报销关，对超预算、无预算的支出，财务部门必须拒绝报销。要及时做好各部门经费使用的信息反馈工作，使各部门及时掌握预算执行偏离预算指标的程度，分析其造成预算与实际开支不一致的原因，制定具体的整改措施和方法，确保预算的顺利执行。 三、严格选人建强队伍，形成素质过硬的理财方阵 随着国家与军队经济管理模式的改变，军队财务工作也由过去经费收支记账、核算、报销等单一业务，逐步向财经、金融、税务、保险、国有资产等领域延伸。改善军队院校财务管理，首先就是要建立一支综合素质过硬、队伍结构合理的理财方阵。财务人才的素质过硬应表现为：具有过硬的政治思想素质、崇高的职业道
9、德水平、勤奋严谨的财务工作作风、优质高效的服务水平、良好的业务理论素养和精湛的业务能力等。（一）建立健全财务人员准人制度。财务部门要严格人员选用标准，不仅要以业务熟悉为基本标准，还必须对其政治素质、思想道德品质进行仔细考查、全面考核。对政治素质、思想道德水准一般，社会交际圈子复杂、原则性不强、职业道德差的人员要坚持拒之门外。通过选调具有大学本科以上学历的相关专业人员，解决目前财务队伍青黄不接、结构不合理等问题。在人员的选配上，注重把好质量关，真正选拔使用那些政治思想坚定、作风过硬、业务素质好、有创新精神的人才。同时，加强职业道德建设，强化职业意识、道德意识、责任意识、整体意识、协调意识，培养财
10、务人员洛尽职守、坚持原则、步调一致、团结协作的团队精神。 （二）强化责任牵引，建立问责机制。以财务条例等财务法规为依据，对各级各单位理财者的管理职责进行系统梳理和规范，使财务管理职责更加明晰、标准更加具体，做到“求全不求略、求详不求简、求细不求粗” ，既防止不“明责”就问责、不教而诛，又防止集体负责、教而不诛。在明确责任的牵引下，还应建立一个相对完善的问责机制。首先是制度约束机制。当前，除了要与时俱进建立健全财务管理方面的法规制度外，更重要的是加强已有法规制度对财务管理活动的约束力，真正做到有法必依、依法问责。其次是目标导向机制。要注意把握好关键性与全面性的结合，灵活性与一致性的结合，可行性与
11、挑战性的结合，定性与量化的结合，从而保证财务管理问责目标明确具体，切实可行，具有引领导向作用。再次是动力激发机制。要将被问责人员个人的需要与其财务管理工作的努力程度结合起来，通过各种措施，充分调动广大理财者的工作积极性。 （三）加强岗位培训，鼓励在职进修。本着“增新、补缺、提高”的原则，通过讲座、轮训、函授等多种方式，拓宽人才生长渠道，增强人才的发展后劲。采取定点定向培训，促进财务人员向“专业型” 、 “复合型”方向发展。同时，建立和完善岗位职责激励机制，加强业务培训和绩效考核，采取双向选择和竞争上岗等办法，为人才成长和优秀人才的脱颖而出创造良好环境。通盘考虑财务部门人员梯队组成，合理组织安排
12、专业培训、学历教育、职称考试等多种形式的学习，不断拓宽财务人员知识面，提高各人专业技能，逐步完善理财方阵的知识结构，提升整体业务水平。创办财务教学实习基地，实现“引智人库” 。充分发挥学院理财优势，聘请专家教授兼职指导财务工作，把财务课堂请到财务工作一线，接收学员进行专业实习，积极探索财务工作服务育人的新路。军队财务教学实习基地的建立，集教、学、用于一体，开辟了理论联系实际的有效途径，为学院财务工作注人了新鲜血液和求知活力，形成健康和谐、积极向上的理财氛围，实现了教与学、学与用互联互通的“多赢”效果。实行财务岗位定期交流轮换，实现人才资源优化配置。财务岗位轮换，在单位内部表现为不同岗位之问的交
13、流，在单位外部则表现为横向交流、纵向交流或院校与部队间交流等。通过定期交流轮换，力求财务人员知识结构合理、专业结构配套、个体素质互补、整体素质优良。 参考文献： 1安国利.试论如何加强部队财务正规化管理J.中国经贸.2010年 16 期 2包建玲.高校财务内控管理优化措施的研究J.中国经贸导刊.2010 年第 24 期 3张建剑.军队院校财务管理存在的问题及对策J.西安通信学院学报.2011 年第 6 期 4林应梅，财务集约化管理体系建设有关问题经验谈J.经济视野.2013 年 7 期 5韩娜，郭学民.浅论财务集约化管理J.中国总会计师.2012 年 2期 6全凯，刘骁勇.刍议新形势下军队财务正规化管理J.会计之友.2011 年 10 期
