1、促进社会组织发展 创新社会治理方式摘 要 我国正处于社会转型期，由于受到工业化、信息化以农业现代化的影响，我国的社会结构、社会形态、利益格局以及人们的行为方式与社会心理发生了变化，因此我国的社会治理面临着较多的问题。适应变化以及迎接挑战的重要节点就是指健康发展的社会组织，并且健康发展的社会组织是实现社会良性运行的重要途径。本文在我国全面深化改革和社会转型的大背景下，分析社会组织参与社会治理的现状和困境，并以此为出发点，提出促进社会组织发展，创新社会治理方式的思路和对策。 关键词 转型期 社会组织健康发展 社会治理的创新 作者简介：郑会霞，河南行政学院，讲师，硕士，从事哲学应用社会学的教学与研究
2、。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2014）03-197-02 在经济社会发展到一定的程度下，社会组织逐渐发展起来，并且社会文明的一个重要的表现就是指社会组织的发展。社会组织是指为了能够实现特点的目标，要求公民要按照一定的宗旨来组成一个群体，因此社会组织又被称为“第三部门”等。现代政治学、社会学认为，社会组织与政府、企业共同构成当代社会的三大支柱，是构成和谐社会的三大力量之一。在社会治理过程中，社会组织起着协同性的作用，是政府职能转移的承接者，社会利益诉求的反映者，多元化公共服务的购买者，构建和谐社会的促进者，社会治理空白的填补者。因此，深刻认识并准确
3、把握我国社会组织发展存在的问题及原因，对于创新社会治理方式，对于有效预防并化解各种接踵而至的社会矛盾，都具有十分重要的理论和现实意义。 一、我国社会组织治理的存在的问题及原因 近些年来，虽然我国已经出台了扶持社会组织的一系列政策，从总体上来讲，社会组织是比较健康的，但是由于我国的社会组织一直处于初级阶段，因此我国社会组织存在着大量的问题。目前，我国还没有将社会组织纳入到一个比较独立的行业体系中，与此同时在财政资助、社会保险管理以及税收优惠等方面等方面缺乏较为完善以及具体的政策，从而制约了社会组织的发展。与此同时，社会组织还不能够落实监督管理的职责，这主要是由于业务主管部门和登记管理机关职责的关
4、系不够明确。我国很多社会组织在规模、能力上确实相较政府和企业处于较弱的位置，与经济社会发展的实际要求极不适应，与当前社会经济社会矛盾凸显要求社会组织应当充分发挥的作用极不适应，与创新社会治理的要求不适应，主要表现以下三个方面：第一，与世界平均水平相比较，我国的社会组织仍然存在一定的差距，主要表现在数量、经济贡献以及社会服务等方面。第二，目前，我国的社会组织具有不成熟、规模较小、人才不足以及作用不能够明显发挥出来的特点，从而使得我国社会组织与社会现实需求存在较大的差距。第三，近几年来，随着我国的对外开放不断扩大以及国际交流合作不断拓展，这就使得我国社会组织与实际的国际地位存在一定的差距。总的来说
5、，外部发展环境的制约是社会组织发展滞后的根本原因，也就是说政府对社会组织参与社会治理的功能和作用认识不够，政策扶持力度不够。 （一）在认识社会组织中，政府进入误区 社会组织的主要功能是指要为全体社会提供相对应的服务，从而能够满足社会成员的多种需求。现阶段，虽然我国的社会组织是创新社会管理的一个主体，但是由于人们对社会组织的认识仍然存在一定的问题，因此社会组织没有被公众接受。从思想观念上来讲，由于“官本位”的观念比较严重，并且比较注重政府的作用而忽视了社会的参与，不利于社会组织的发展。还有一些人没有认识到社会组织的地位作用，他们认为社会组织做的只是补充性的工作，从而可以说明人们对社会组织功能作用
6、的认识存在一定的问题。 （二）政府的扶持力度比较欠缺 第一，政府的门槛较高。现阶段，我国的社会组织主要实行双重管理的体制，除了登记管理机关之外，我国的社会组织仍然具备属于自身的业务主管部门，从而能够负责相关的登记工作。一些社会组织进行登记的时候由于找不到相关的业务主管部门从而不能够完善自身的发展。然而有一些社会团体虽然为了能够确保自身的合法性作出了一系列的工作，但是在登记的过程中遇到重重的困难，最终不能够取得圆满的结果。为了能够使得社会组织规范管理变得越来越重要，这就要重视双重管理，但是双重管理也会制约着社会组织的发展。因此在这样一个大环境下，要促使双重管理逐渐优化，并且要对体制进行创新，从而
7、使得政府门槛逐渐降低。除此之外，由于政府对社会组织的管理的太多，不利于社会组织的自身发展。现阶段，由于一些社会组织没有得到政府的认可，并且政府认为如果社会组织逐渐发展起来会严重影响到社会的安定，因此在实际生活中政府对社会组织“抓”得太多， “放”得太少，最终不利于社会组织的长远发展。 第二，不充足的财力支持。社会组织主要担负着一定的社会治理功能，为了能够保证社会组织的正常运行，这就要给与社会组织一定的资金来作为其运行的保障。由于社会组织没有正常的收入渠道以及经济来源，因此一些社会组织由于资金短缺而不能够继续发展下去。社会组织资金的缺乏会导致人才的短缺，从而使得社会组织面临着一定的困难。 （三）
8、比较落后的政策法规建设 现阶段，在我国社会组织发展过程中，仍然面临着较为合法化的困境。虽然我国制定了一系列的法律法规，但是社会组织的发展实践的客观需要比较落后，并且这些行政法规满足不了社会组织发展的具体要求。与此同时与发达国家相比较，我国的法律体系仍然存在一定的问题，从而不利于社会组织的健康发展。在社会治理中，要重视社会组织的协同作用，并且要不断推进政府职能的转移以及购买服务的能力。近几年来，大多数行业协会没有将政府转移的职能承担起来，因此这些行业最终没有得到政府的购买服务。 （四）管理体制以及运行机制的体制性障碍比较突出 自从进入改革开放以后，我国的社会组织处于不断发展的过程中，从而形成了有
9、利于社会组织发展的双重管理体制。双重管理体制不仅对政府部门的行政管理发挥着重大的作用，而且推动者社会组织的不断发展。现阶段，由于我国的社会组织仍然处于一个基础阶段，并且此时的体制是比较落后的，因此我国的社会组织的改革创新任务没有顺利完成。此外，由于一些社会组织的规章制度不够完善，并且内部管理机制不够健全，这就阻碍了社会组织的发展。 （五）在社会组织的监督管理以及党建工作方面仍然比较薄弱 在社会组织中，民政部门是一个重要的登记管理机关，并且民政部门主要承担着较为复杂的监督管理责任，但是由于缺乏编制以及不足的管理力量，从而使得社会组织发展不能够顺利进行。除此之外，由于一些社会组织的党建工作力量仍然
10、比较薄弱，再加上一些主管部门对社会组织的党建工作不够重视，甚至从一定程度上来看，存在着重视业务忽视党建的现象。在社会组织党建工作中，一直存在着不正常的活动、不明显的作用以及不明确的责任等问题。 二、发展社会组织、创新社会治理的思路和对策 社会组织是社会一个重要的组成要素，并且在基层民主以及社会自治过程中，社会组织起着基础性的作用。我国政府鼓励社会组织不断发挥社会组织沟通作用，从而能够为政府与社会之间建立起纽带作用。在社会组织发展过程中，要搭建一个良好的平台，从而能够促使社会组织的功能得以充分发挥。在培育以及发展社会组织的过程中，要充分认识到社会组织中存在的相关问题。社会组织的兴衰影响着社会的生
11、机与活力。社会组织、政府以及企业成为现代化建设的三大支柱。在发挥社会组织作用的过程中，要不断推进以及加快社会组织的建设，并且要促使社会治理向着创新化的方向发展。与此同时，由于我国的社会组织面临着一些问题，因此社会组织管理的创新化是十分重要的。 （一）不断转变思想观念 为了能够推进社会组织管理的创新，这就要不断转变思想观念。现阶段，我国的社会治理面临着一系列的问题，在社会组织发展过程中会受到传统观念的影响，从而严重影响了社会组织管理体制机制的改革以及创新。在管理社会组织过程中，要不断突破传统的思想。从思想观念上来讲，要使得思想适应于社会结构的转型，并且要不断促使社会管理理念的更新，并且重视经济社
12、会协调发展的理念。在社会组织管理过程中，要坚持以人为本的理念，促使管理与服务的一体化发展。与此同时要树立统筹兼顾以及协调发展的理念，并且要照顾到各方面的利益。 （二）不断完善社会组织法律法规体系 在社会组织健康发展以及发挥作用中，法律法规的滞后是一个重要的因素。法律法规成为社会组织发展的一个重要的制度保障。国务院开始颁布一系列的条例，这样不仅能够规范社会组织的行为，而且能够为社会组织奠定扎实的基础。 （三）对登记管理制度进行调整 现阶段，我国社会组织开始转变自身的登记方式。在社会管理过程中，首先要具备严格的登记管理制度，其次要根据自身的发展情况来确定适合自身发展的登记管理制度。在登记过程中，要
13、根据社会组织的不同功能以及性质来确定不同的管理措施。由于一些社会组织的社会服务功能比较强，因此要由民政部门优先直接登记管理。 （四）不断构建扶持政策体系 我国在加强社会组织管理的过程中，要根据社会经济发展的需要，不断对社会组织进行规划以及引导。对于一些不同类型的社会组织要采取不同的扶持政策，这样不仅使得社会组织的发展方向得以明确，而且能够使得其发展布局得以调整，最终使得社会组织能够把握以及管理主动权。在管理社会组织过程中，要根据经济社会发展的一些要求，对公益慈善类的社会组织进行重点培育，促使社会组织的健康发展。 （五）不断健全社会组织的治理结构 在社会组织活动中，要不断加强以及改进社会组织的党
14、建工作，并且要将为党的队伍中引进一些思想政治素质好以及较高的业务水平的优秀分子。与此同时要不断加强党组织与社会团体行政机构之间的相互配合，从而能够大大发挥党组织在社会团体中的作用。在社会组织日益发展的过程中，要不断加强社会组织党的建设工作是非常重要的。与此同时，要不断加强党组织与群团组织的合作性，从而使得党组织能够很好的引导社会组织的发展。在社会组织向着创新化方向发展的过程中，要不断推动社会组织群团的建设以及自身的发展，从而能够加快社会组织党建工作的创新发展。 参考文献： 1李崇义.政府购买服务与社会组织发展以浙江省社会组织服务与发展为例.社团管理研究.2011（1）. 2刘淑珍.公共治理结构转型背景下的社会组织发展与变革.理论学刊.2010（12）. 3伍戈.公共管理的后全能时代：国家与社会合作共治.行政论坛.2011（1）. 4文军，等.非营利组织与中国社会发展.贵州人民出版社.2004 年版. 5周耀虹.创新体制实现民间组织参与公共服务.党政论坛.2007（7） ）. 6陈秀峰，陈美冰.风险社会中的社会组织参与性公共服务效能探析.社团管理研究.2010（9）.
